Госдума приняла сразу во втором и третьем чтении законопроект, изменяющий понятие «турпродукт» в сфере въездного и внутреннего туризма. Как и просил бизнес, документ доработали. Согласно законопроекту, в сфере внутреннего и въездного туризма туристским продуктом является размещение и хотя бы одна дополнительная услуга: перевозка, работа экскурсовода, гида-переводчика, инструктора-проводника. Изначально перечень был более широким.

В документе уточняется, что в состав формируемого турпродукта могут включаться и иные услуги.

При этом турпродукт в сфере выездного туризма никак не изменился: это по-прежнему комплекс услуг по перевозке туриста в страну временного пребывания и обратно плюс размещение.

Напомним, ранее мнения по поводу законопроекта разделились. Многих участников рынка возмутило то, что в состав турпродукта по внутреннему туризму включался трансфер или питание. По мнению отрасли, такой расклад мог убить или увести в тень туристическую розницу.

Как пояснил руководитель ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов, в этот раз законодатель прислушался к представителям туриндустрии и ко второму чтению убрал из состава турпродукта по внутреннему туризму часть услуг. В частности, питание, страхование, аренду транспорта и трансфер.

Недовольство турбизнеса вызывал тот факт, что если часть услуг добавились в процессе поездки, то в какой-то момент услуги размещения могли в одночасье получить статус турпродукта. Например, если турист купит экскурсию у отеля. Это означало бы, что гостиницам повсеместно пришлось бы оформлять статус туроператора. По словам Мохова, такая ситуация отдельно оговорена — в текст закона добавили исключением, по которому допуслуги средства размещения не считаются турпродуктом.

Однако, по словам экспертов, у законопроекта есть и минусы. По словам юриста «Альянса туристических агентств» Марии Чапиковской, теперь турагенты не смогут собирать несколько туруслуг у разных поставщиков, а только у одного партнера-туроператора, либо забронировать одну услугу, а остальные — предложить туристу купить самостоятельно.

Кроме того, судебная практика может сложиться не так, как задумывалось разработчиками проекта, добавила юрист. В частности, сейчас суды, по ее словам, особо не различают турпродукт с нормальной перевозкой и туруслуги в виде проживания с трансфером — последнюю комбинацию судьи также нередко считают турпродуктом. Более того, различный понятийный подход к определению турпродукта для разных сфер туризма будет непросто донести до судей и иных правоприменителей.

Наибольшую опасность законопроект несет для авторского туризма, считает эксперт. У этого направления турбизнеса просто не останется вариантов, кроме оформления туроперейтинга или ухода в еще большую тень. «Причем, я говорю не о тех, кто работает сейчас в тени, это отдельный вопрос, который изменения, скорее всего, не решат. Я говорю о нормальных исполнителях, которые вправе оказывать туруслуги без формирования турпродукта, делают это законно и несут ответственность перед клиентами в силу Гражданского кодекса РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей», — подчеркнула Чапиковская.

Среди плюсов эксперты отмечают возможность туроператоров по внутреннему туризму и въездному однозначно определяться с тем, что именно они реализуют — турпродукты или туруслуги. Это необходимо, в частности, чтобы получить освобождение от уплаты НДС. Льгота для туроператоров по внутреннему и въездному туризму продлена до 2030 года. Раньше, многим компаниям льгота была недоступна, так как де-юре они не формировали турпродукт. В России туристы, как правило, сами добираются до места отдыха, а прибытие иностранцев обеспечивают их отправляющие компании. Возможность воспользоваться туроператорской льготой стала актуальнее, учитывая, что для компаний на упрощенной системе налогообложения планка размера дохода в год, при котором можно не платить НДС, снизилась с 60 млн до 20 млн руб.

Кроме того, по словам Марии Чапиковской, нынешнее определение турпродукта фактически не соответствует большинству предложений на рынке.

Для агента такая определенность тоже полезна, так как бронируя у туроператоров комплексы услуг по РФ, турфирма сможет заключать договор реализации турпродукта без сомнения в том, что бронирует: турпродукт или нет.

Напомним, закон вступает в силу с 1 марта 2026 года. Но требование о добавлении сведений в информационную систему электронных путевок для внутреннего и въездного туризма для нового типа турпродукта не будет применяться до 1 сентября.