Кадровая проблема в туризме — общемировая, страны активно привлекают мигрантов для ее решения. России тоже необходима трезвая здоровая миграционная политика, чтобы закрыть пробелы в этой сфере. Об этом сообщил президент РСТ Илья Уманский на пресс-конференции «Развитие кадрового потенциала в период трансформации внутреннего туризма: инвестиции в будущее индустрии», которая состоялась сегодня в Москве.

Заместитель министра экономического развития России Дмитрий Вахруков привел такие цифры: сегодня в туризме занято около 1,8 млн человек — это гостиницы, общепит, санатории, турагентства, парки, развлечения. К 2030 году, с учетом развития инфраструктуры и роста поездок, потребуется еще более 300 тыс. специалистов.

При этом уже сейчас дефицит кадров в различных регионах составляет 20-40%. Речь идет как о линейном персонале, так и об управленческом звене.

При этом глобальная проблема — текучка кадров. Как рассказала основатель Международной Академии гостеприимства, сопредседатель экспертного совета по подготовке кадров при Минэкономразвития РФ, вице-президент Российского союза туриндустрии Анна Кувайцева, средняя текучесть на сервисных позициях составляет 40–50%, причем более 50% сотрудников уходят в первые 45 дней. То есть отельеры постоянно находятся в процессе подбора персонала. При этом чтобы заменить ушедшего сотрудника, бизнес тратит в среднем от 1 до 3 его месячных заработков: на поиск, адаптацию, обучение и подготовку.

Илья Уманский напомнил, что дефицит кадров в сфере туризма касается многих стран. «Конечно, мы понимаем, что при всей сложности внутриполитической и внешнеполитической ситуации, сейчас, наверное, этот вопрос не очень актуален. Но все-таки мы должны говорить о том, что для обеспечения отрасли кадрами нужно возвращаться к вопросу контролируемого миграционного пути, — сказал глава РСТ. — Этим пользуется весь мир. Проблема кадров — это не наша внутренняя проблема, а общемировая. Активно развивающийся Ближний Восток переманил много качественных квалифицированных кадров из Турции. На фоне своего развития Турция и Египет начали активно нанимать кадры из стран Средней Азии, стран бывшего Советского Союза. Поэтому, конечно, трезвая, здоровая миграционная политика нам тоже необходима для того, чтобы закрывать пробелы».

Илья Уманский напомнил еще про одну проблему: за последние годы в России произошли серьезные структурные изменения, появились новые массовые профессии, которые перетянули себе кадры из разных отраслей.

«Поэтому вопрос обеспечения кадрами индустрии туризма и гостеприимства стоит остро. Решать его необходимо сейчас. Вопрос и в структурном дефиците, в количественном. Но последний, наверное, в любом случае будет решаться рыночными мерами: за счет конкуренции, за счет улучшения экономики самой сферы туризма и отрасли. На это работают меры поддержки, например, льгота по НДС, которая сейчас действует для гостиниц. Она обеспечивает тот самый экономический эффект, благодаря которому в том числе возможна и конкуренция с другими отраслями», — пояснил Илья Уманский.

Есть проблема и с обучением: специалисты, которых готовят высшие учебные заведения, не очень подготовлены к реальной работе в отрасли. Из-за отсутствия в процессе учебы значительного объема практических занятий, выпускники приходят на линейные позиции. «Это, собственно, ключевая проблема. Большое количество студентов, окончивших ВУЗы, потом находят себя в других отраслях. С одной стороны, это значит, что мы неплохо учим. Но выпускники, получив высшее образование, хотели бы занять какие-то должности. Поэтому очень важен пересмотр образовательных программ и интеграция их с отраслью. Такие примеры у нас уже запускаются. Например, в «Завидово» будет построен кампус совместно с Российским государственным университетом туризма и сервиса».

Но также, по словам экспертов, стоит вопрос и привлечения специалистов из смежных сфер. Кроме того, участники конференции предложили обратить внимание на вопросы трудоустройства людей пенсионного возраста на определенные специальности. Кроме того, участники обратились к лингвистам с предложением рассмотреть работу в туризме на фоне роста количества гостей из ряда стран.

К 15 апреля туроператоры должны были определиться, использовать ли средства ФПО для возврата средств туристам за отмененные туры на Ближний Восток, которые должны были состояться с 28 февраля по 31 марта. По данным ассоциации «Турпомощь», заявления подали 17 компаний. Однако РСТ выступил с предложением пересмотреть условия, так как фактически ограничения на поездки в страны Персидского залива сохраняются и сейчас. Юристы напомнили, как действует механизм возврата средств из ФПО, в чем его плюсы и минусы для туристов, туроператоров, турагентов. И о «подводных камнях» такого возврата средств.

Плюсы и минусы механизма

«Ключевая особенность механизма ФПО, которую часто неправильно понимают, заключается в том, что решение о его применении принимает исключительно туроператор», — отметили в компании «Юристы для турбизнеса Байбородин и партнеры». Для активации механизма туроператор обязан принять решение об использовании средств фонда, сформировать реестр требований туристов и направить уведомление в «Турпомощь» в установленный срок.

Глава компании Александр Байбородин привел плюсы и минусы возврата средств из ФПО для каждого участника договора о реализации турпродукта:

Турист:

+

• ● получает всю оплаченную сумму
• ● срок возврата четко установлен законом, а возврат гарантирован
• ● нет риска невыплаты
• ● нет судов, нет расходов на юристов
• ● нет обещаний, уговоров, переговоров, переносов

–

• ● продолжительный срок возврата — 8-9 месяцев (однако суд, как правило, идет еще больше, потому этот минус относительный)

Агент:

+

• ● как правило, снимается вопрос возврата комиссии агентом (из фонда возвращается полная сумма, оплаченная туристом)
• ● нет риска суда, нет расходов на юристов
• ● нет конфликта с туроператором

–

• ● большой срок возврата иногда вызывает негатив у клиента

Туроператор:

+

• ● существенное снижение финансовой нагрузки
• ● процесс растянут по времени
• ● снижение эмоциональной нагрузки на коллектив
• ● снижение операционной нагрузки на коллектив

–

• ● способ возврата из фондов не всегда вызывает позитивную реакцию у туристов и агентов и требует разъяснений.

Может ли турист обратиться в суд в обход механизма возврата через ФПО?

Юрий Щербинин, юрист компании «Юристы для турбизнеса Байбородин и партнеры» уточнил:

«Выбор туроператором механизма возврата средств из ФПО хотя и не лишает туриста самого права обратиться в суд (это право не отчуждаемо), но может ограничить возможность взыскания денег в судебном порядке, — пояснил юрист. — Суд вправе отказать в удовлетворении иска, если документально подтверждено, что туроператор действует в рамках разрешения Правительства РФ и уже запустил процедуру возврата через объединение «Турпомощь». В этом случае суд вероятнее всего откажетво взыскании, как минимум, до истечения установленного срока (60 рабочих дней после подачи реестра требований в объединение)».

Судьба спора (и возможного повторного иска) будет зависеть от того, вошел ли турист в реестр требований на возврат, отправленный в «Турпомощь», был ли сделан такой возврат и от других факторов.

Что произойдет, если турист направит требование не по установленной форме?

По словам эксперта, многие туристы ошибочно считают, что для возврата средств достаточно подать заявление туроператору в свободной форме. Однако это не так. Закон требует, чтобы требование соответствовало установленному «Турпомощью» образцу. В документе необходимо указать:

• ● номер договора о реализации туристского продукта,
• ● период туристской поездки (период фактического предоставления услуг),
• ● общая цена туристского продукта в соответствии с договором,
• ● размер денежной суммы, подлежащей возврату,
• ● перечень оказанных туристских услуг (в случае, если такие услуги оказывались),
• ● банковские реквизиты туриста и (или) иного заказчика, для перевода денег.

Турист может получить этот образец двумя способами:

• ● На сайте «Турпомощи»: https://tourpom.ru/page/dokumenty-associacii
• ● На сайте туроператора. По правилам, туроператор обязан разместить образец и порядок подачи требования на своем сайте. Большинство туроператоров это уже сделали.

«Если требование написано в свободной форме, его, могут не принять. «Турпомощь» имеет право отказать в выплате, если данные неполные или содержат ошибки.», — уточнил Юрий Щербинин.

Он добавил, что турист может подать повторное требование, если устранит выявленные недостатки. Но на формирование реестра требований отводится 6 месяцев. Если клиент пропустит этот срок, пытаясь отстоять свое право на заявление в свободной форме, он может утратить возможность получить выплату из ФПО вообще. Как и в том случае, если не подаст требование в срок, когда формируется реестр.

Кто несет риски, если турист подал требование не по форме или не подал его?

«Взыскание средств из собственного кармана туроператора, в пределах срока выплат из ФПО, практически нереально и возможно только в исключительных случаях при доказанной вине самого туроператора, — подчеркнул Юрий Щербинин. — Закон предоставил туроператору легальный механизм возврата, и в случае неподачи туристом заявления в Турпомощь или подачи с нарушением требований получится так, что турист, по сути, не воспользовался правом на возврат в установленном порядке».

По словам Юрия Щербинина, исключение возможно только в случае, если суд установит, что туроператор намеренно создавал препятствия для подачи требования.

Если никаких неправомерных действий туроператор не предпринимал, а турист просто не подает требование или пропускает сроки, ответственность за неполучение средств, на туроператора возложена не должна быть .

Как возвращаются деньги из ФПО

Юристы добавили, что средства из Фонда персональной ответственности перечисляются объединением «Турпомощь» напрямую на банковский счет туриста (или иного заказчика), указанный в требовании о возврате. Деньги не проходят через расчетные счета туроператора.

Для туроператора это важно по трем причинам:

• ● Туроператор не является посредником в движении денег от фонда к туристу.
• ● Турист не может требовать от туроператора выплаты из собственных средств, если процедура ФПО запущена и сроки не нарушены.
• ● Все риски, связанные с задержкой или отказом «Турпомощи», лежат на самом фонде, а не на туроператоре (при условии добросовестного выполнения туроператором своих обязанностей по формированию и направлению реестра).

Может ли турагент вернуть деньги туристу из собственных средств, а затем взыскать их с туроператора в порядке регресса?

Мы видим вопросы от агентов, которые хотели бы заключать или даже уже заключили с туристами дополнительное соглашение, где прописываются гарантии или обязательства по возврату. Иногда в таких соглашениях есть обязательства, не предусмотренные агентским контрактом с туроператором и заключенные без согласия туроператора.

Стоит помнить, что, турагент действует на основании агентского договора, заключенного с туроператором (принципалом). Согласно статье 1005 ГК РФ, по агентскому договору агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению принципала юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

По логике закона, агент не вправе сам, за туроператора, определять сроки или способы возврата возврата денежных средств.

«При возвратах из ФПО, если турагент выходит за пределы предоставленных ему полномочий и заключает с туристом какие-либо отдельные соглашения о выплате, такие действия не создают обязанностей для туроператора. Он вправе не признавать подобные соглашения и продолжать действовать в рамках установленного законом порядка возврата через ФПО. Турагент, превысивший свои полномочия, несет самостоятельные риски, связанные с такими действиями», — подчеркнул юрист.

Агенты упоминают и о другом кейсе: турагент, желая урегулировать конфликт с туристом, возвращает ему денежные средства за несостоявшуюся поездку из собственных средств, а впоследствии предъявляет к туроператору регрессное требование о возмещении уплаченной суммы.

«Этот путь очень рискованный для агента, мы крайне не рекомендуем так делать», — говорят юристы.

Вполне возможно что в такой ситуации туроператор будет освобожден от ответственности, поскольку агент действовал за пределами своих полномочий, а туроператор вправе использовать исключительно механизм возврата, предусмотренный Постановлением Правительства № 461.

И единственным «спасением» в такой ситуации будет обращение туриста в «Турпомощь» с последующим возвратом агенту перечисленных им ранее денежных средств, резюмировали юристы. Если конечно срок на обращение в Турпомощь еще не пройдет.