По официальной информации, Комиссия правительства РФ по законопроектной деятельности одобрила поправки в закон «Об основах туристской деятельности в РФ», подготовленные Министерством культуры.

Законопроект, в частности, дополнен нормой, предусматривающей обязательную выдачу туристу до начала путешествия (не менее чем за 24 часа) билетов «туда-обратно» и документа о бронировании гостиницы. Эта поправка ранее активно обсуждалась, в том числе и экспертами,  которые часто высказывали противоположные мнения о предложенной поправке.

В части финансового обеспечения ответственности туроператоров вводится показатель «общая годовая цена туристского продукта в сфере выездного туризма», на основе которого определяется размер финансового обеспечения туроператора. Меняется и размер финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма: в 2015 году — 3%, а с 2016 года — 5% от общей годовой цены туристского продукта в сфере выездного туризма за год, предшествующий отчетному, но не менее 50 млн рублей.

Законопроект предлагает ввести обязательное проведение ежегодного аудита туроператорами в сфере выездного туризма (если общая годовая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более 400 млн рублей). При этом одним из наиболее важных и неоднозначных изменений законодательства является создание «фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма», основное назначение которого — финансирование расходов на оказание экстренной помощи туристам конкретного туроператора.

Также предлагается переименовать «компенсационный фонд» объединения «Турпомощь» на «резервный фонд» и уточнить порядок его формирования. Так, устанавливается вступительный взнос в размере 100 тыс. рублей для всех туроператоров в сфере выездного туризма и ежегодные фиксированные взносы в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей, дифференцированно для туроператоров в зависимости от количества туристов.

Другими словами, туроператор будет обязан сформировать фонд персональной ответственности — он будет использоваться, если понадобится эвакуация туристов. Также туркомпании предстоит сделать взнос в резервный (бывший компенсационный) фонд «Турпомощи». Он будет использоваться, если фонда персональной ответственности не хватит.

В Ассоциации туроператоров России констатируют: «Закон, если он будет принят, вновь не будет соответствовать реалиям бизнеса». Так, Майя Ломидзе, исполнительный директор АТОР, заявила, что законопроект морально устарел и не отвечает ситуации на рынке.

«Мы считаем, что на рынке будет правовая коллизия. По факту есть страховщики, которые не хотят страховать ответственность туроператоров. В законе это никак не учитывается. Есть проблема с агентствами. В нынешних условиях агентский рынок нужно регулировать, а этого тоже нет. Хорошо, что поправки одобрили на уровне правительства. Но за время обсуждения настолько сильно изменилась экономическая конъюнктура, что законопроект немного отстает от жизни», — сказала она.

Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин, в свою очередь, считает, что такой вариант законопроекта может нанести удар по туроператорскому бизнесу. «Что касается дополнительных мер финансовой ответственности — повышения объема фингарантий, введения нескольких уровней взносов в «Турпомощь», на наш взгляд, это экономически нереализуемая модель», — сказал он.

«Закон нужно реализовывать поэтапно. Сейчас готов блок о защите туристов: обязательное предоставление ваучеров, обратных билетов, это хорошо, и это уже может работать. Надо это принять на первом этапе. Потом, на втором этапе, после детального обсуждения, решить вопрос с финансами. Ну и уже на третьем этапе стратегически решить, как будет развиваться отрасль», — считает г-н Барзыкин.

Добавим, что теперь законопроект будет направлен на рассмотрение в Госдуму. Предполагается, что после этого состоится его новое широкое обсуждение. Ранее сообщалось, что депутаты Госдумы могут приступить к рассмотрению законопроекта в январе 2015 года.