В рамках заседания общественно-консультативного Совета по туризму при Минспорта РБ прошло обсуждение проекта Закона Республики Беларусь «О туризме» с участием замминистра спорта и туризма Михаила Портного, профессиональных участников рынка, страховщиков и профильных общественных объединений.

Поднимался самый насущный и острый вопрос в преддверии принятия новой редакции закона «О туризме» — реализации механизмов финансовой ответственности субъектов хозяйствования, осуществляющих туроператорскую деятельность.

Мнения РСТО и РСТ по этому вопросу разошлись. Также профессиональными участниками рынка был вынесен на обсуждение ряд предложений, в том числе нестандартных, например, по внедрению в сферу туризма технологий блокчейн и смарт-контрактов.

Отметим, основные проблемы туристического рынка сегодня заключаются в отсутствии механизма защиты потребителя туруслуг, необходимости разграничения ответственности ТО и ТА. Кроме того, реестр субъектов туристической деятельности носит необязательный и малоинформативный характер, есть тенденция к проведению экскурсий не аттестованными лицами (в том числе иностранцами), есть сложности заключения договоров оказания туристических услуг в электронной форме.

Министерство спорта и туризма Беларуси инициировало внести предложения до 1 мая 2019 года профессиональным участникам рынка, которые входят в консультативный совет, с конкретными формулировками и обоснованием. В свою очередь Департамент по туризму Министерства спорта и туризма до 4 мая 2019 года планирует обобщить эти сведения и организует совещание с представителями ассоциаций (союзов) туристической и экскурсионной деятельности для подготовки подходов по развитию въездного и внутреннего туризма.

«Сейчас мы находимся на этапе согласования законопроекта. В мае начнется активная работа с общественными объединениями и субъектами туристической индустрии, а в июне состоится публичное обсуждение итогов совместной работы. В июле пройдет повторное согласование и уже в августе законопроект может быть вынесен на рассмотрение в правительство», — сказал замминистра спорта и туризма РБ Михаил Портной.

«Чтобы структурировать рынок, сегодня нужно выработать механизм регулирования отрасли. В Европе развито саморегулирование. И я также выступаю за создание саморегулируемой организации в виде фонда на базе общественного объединения при участии государства. Это нужно, чтобы оборотные средства не вымывались, не были заморожены, а приносили пользу, чтобы мы могли оперативно и самостоятельно решать вопросы в случае форс-мажорных ситуаций. Я рад, что сегодня есть возможность диалога с властью и внесения своих предложений, чтобы в ближайшие годы всем профессиональным игрокам было комфортно работать на рынке.

Также считаю, что сегодня необходимо проработать и резервные варианты, кроме фонда в виде страхования или фингарантий. У нас есть время для обдумывания, поэтому призываю всех проявить гражданскую и бизнес-ответственность и внести свои предложения на языке цифр, которые сможем предложить правительству.

Нам нужен механизм, который будет регулировать и структурировать рынок. И у нас есть возможность сделать его наиболее удобным и мягким для всех.

Также хотелось бы, чтобы вступление в реестр было невозможным без членства в одной из профильных общественных организаций. Ведь если юрлицо состоит в профильном общественном объединении, то это уже не "кот в мешке" И мы должны сами регулировать на общественных началах, а не под директивным управлением, вступление или исключение того или иного субъекта из наших рядов», — высказал свое мнение председатель правления РСТ Филипп Гулый.

Председатель правления РСТО Иван Чура при этом отметил, что наиболее лояльным регуляторным механизмом считает индивидуальное страхование пакетных туров.

Его поддержали и другие члены правления РСТО. Например, руководитель компании «ТопТур» Сергей Цурко высказал мнение, что механизм фингарантий показал свою неэффективность на российском рынке, поэтому индивидуальное страхование туров — это лучшее решение.

«Сегодня Минфин опасается, что мы хотим переложить ответственность на туриста, но это не так. Мы предлагаем страховать риски, причем платить за это будет оператор. И это не повлияет на стоимость тура — для этого есть другие механизмы», — сказал он.

Еще один член правления РСТО, директор компании «ВОЯЖТУР» Евгений Сазыкин высказал мнение о несостоятельности идей фингарантий и страхования ответственности ТО, так как эти механизмы не обезопасят туриста в случае банкротства или мошенничества со стороны туркомпаний.

«Сегодня мы ищем альтернативные решения. Например, идет обсуждение со страховыми компаниями о включении пункта о страховании от банкротства ТО и ТА, как одного из подпунктов страхования туриста от невыезда. Надеюсь, эта инициатива будет развиваться дальше, потому что фонд не в силах покрыть все убытки туристов. В России после банкротства „Натали Турс“ люди получили всего 5% от стоимости тура. Или если ТО имеет годовой оборот $10 млн., сколько он должен положить на счет или под гарантию, чтобы в случае наступления убытков их кто-то покрыл? Это просто невозможно. Поэтому вариант страхования конкретного тура решает проблему каждого туриста в индивидуальном порядке», — сказал он.

Генеральный директор Белорусской ассоциации страховщиков Ирина Мерзлякова высказалась за введение механизма банковских гарантий или страхования ответственности оператора, так как именно эти институты широко распространены в международной практике.

«В международной практике широко используются механизмы банковских гарантий или страхования ответственности ТО. Мы изучили и предоставили на рассмотрение профессиональным участникам рынка российский и польский опыт в данной сфере, но он их не удовлетворил, так как сводится к вышеперечисленным механизмам регулирования.

Не нужно изобретать велосипед, иначе мы не впишемся в рамки Гражданского Кодекса РБ. Другими словами, потребитель, который хочет купить колбасу, не должен платить за риск отравиться. Для этого есть механизм страхования ответственности производителя колбасы. И в туризме такая же ситуация. Посмотрите на проблему с высоты международной практики.

К слову, подобная ситуация уже была и с таможенными представителями, когда поднимался вопрос введения финансовых гарантий или страхования. Было много споров, но все равно мы пришли к страхованию ответственности. Единственное, что мы прописали — лимит не менее 1000 базовых величин, разработали единое правило страхования, утвержденное Белорусской ассоциацией страховщиков, утвердили тарифы», — отметила Ирина Мерзлякова.

В свою очередь председатель правления РСТ Филипп Гулый добавил, что введение механизма страхования ответственности ТО на данный момент не представляется возможным, так как не обезопасит туриста и будет вымывать оборотные средства компаний. Кроме того, сегодня отсутствуют какие-либо данные по локальному рынку, чтобы можно было провести основательный анализ.

«Что касается страхования ответственности ТО, как это реализовано в Польше, без конкретных цифр механизм остается непонятным. Кроме того, страховые компании — это коммерческие организации, поэтому они фактически будут отбирать у нас оборотные средства. Страховщики не понимают специфику туристического бизнеса, но хотят сделать, как в Польше. То есть мы, как субъекты турдеятельности, должны будем отчислять от 20 до 500 тыс. долларов за страховку, терять деньги, так как они не будут аккумулироваться в фонде. Но в случае форс-мажорных ситуаций туристам возместят всего 17-20%. Нас такое положение дел не устраивает. Мы можем защитить свои интересы и туристов только объединившись в единое, чтобы самостоятельно регулировать все процессы, формировать резервных фонд и оперативно реагировать на форс-мажорные ситуации», — сказал он.

Помимо обсуждения механизмов финансовой ответственности субъектов хозяйствования, осуществляющих туроператорскую деятельность, на заседании были озвучены и другие предложения от профессиональных участников рынка.

Например, предлагалось сделать определение тура и туристической услуги идентичным и законодательно закрепить за туристом право в случае невозможности урегулирования конфликта мирным путем подавать исковое заявление как на агента, так и на оператора.

Было высказано пожелание о закреплении на законодательном уровне за перевозчиком (авиа, ж/д, наземного) ответственности за качество и своевременное исполнение услуг по перевозке. На данный момент за перевозку ответственность несет оператор, который выступает заказчиком рейсов.

«Закон „О туризме“ должен содержать статью о взаимоотношениях с перевозчиками. При заключении договора фрахтования воздушного судна (его части), автобусной и иной перевозки для транспортировки туристов, ответственность за качество и своевременное оказание услуг по перевозке должен нести перевозчик, а не оператор», — сказал руководитель компании «ТопТур» Сергей Цурко.

Поступило предложение законодательно разграничить субъекты туристической деятельности, которые занимаются въездным и выездным туризмом, так как это два разных вида бизнеса со своей проблематикой, которая требует отдельного подхода. Замминистра спорта и туризма Михаил Портной пообещал, что эта тема будет поднята в рамках отдельного совещания.

Были и нестандартные предложения в адрес министерства, например, внедрить в сферу туризма блокчейн и смарт-контракты.

«У нас есть предложение создать рабочую группу, которая изучит возможность внедрения в сферу туризма технологий блокчейн и смарт-контрактов. В этом случае вопросы прозрачности и безопасности решаться сами собой, появится понимание со стороны банков. У нас большая база, и мы можем предоставить специалистов и консультантов. Если Минспорта поддержит, мы готовы включиться в работу», — сказал заместитель директора TEZ TOUR в Беларуси Алексей Базылев.