Закон «О туризме». Две недели для борьбы за свои интересы

В открытом доступе появился проект закона «О туризме», который направлен на совершенствование механизмов ведения туристической деятельности на территории Беларуси, а также защиты прав и законных интересов туристов.

Закон «О туризме». Две недели для борьбы за свои интересы

В открытом доступе появился проект закона «О туризме», который направлен на совершенствование механизмов ведения туристической деятельности на территории Беларуси, а также защиты прав и законных интересов туристов.

С 12 по 28 июля 2019 года Минспорта в специальной теме на Правовом форуме Беларуси принимает замечания и предложения от всех заинтересованных и призывает к активности всех участников рынка.

По словам председателя правления Республиканского союза туриндустрии Филиппа Гулого, законопроект требует тщательной доработки, так как в новой редакции значимым образом меняются правила игры в сфере туристической торговли и накладывается серьезная ответственность на туроператоров, союзы и ассоциации. Кроме того, нужно устранять «темные пятна», которые могут стать препонами для работы бизнеса.

Официальная позиция РСТ по законопроекту будет озвучена к концу июля, когда Союз получит обратную связь от региональных представительств и других активистов организации, а пока мы поговорили Филиппом Гулым о наиболее тонких моментах в новой редакции закона — документа, по которому в перспективе бизнесу работать в ближайшие годы.

«Отраслевой закон должен быть нацелен на создание эффективной, прозрачной и понятной платформы для решения конкретных задач государства и общества. И его главная задача — регулировать процессы, связанные с развитием туристической инфраструктуры, инвестиций, экспорта, сервисной и тарифной политики, профессионального образования, создавать условия для оптимизации отношений поставщиков, производителей и продавцов туруслуг, — говорит председатель правления РСТ. — Соответственно, хотелось бы видеть конкретные статьи не только в части торговли и защиты потребителя, но и гостеприимства, и инфраструктуры для эффективного управления и регулирования отрасли. Ведь туризм включает в себя намного больше, чем торговля турпакетами и экскурсиями — это сложный экономический сектор».

«Темные пятна» в законе, как препоны для бизнеса

Филипп Гулый подчеркнул, что необходимость законодательных изменений назрела давно — еще 3-5 лет назад. «Сегодня отрасль нуждается в четком и прозрачном регулировании, в соответствии с положением дел на рынке. И стремление руководства Министерства спорта и туризма заложить в „букву закона“ принцип справедливости, навести порядок, структурировать рынок, усилить государственно-частное партнерство и повысить экспортный потенциал на 100% совпадает с задачами РСТ», — подчеркнул он.

Тем не менее, есть явные недоработки в плане технической и практической реализации задуманного. Например, некоторые нормы новой редакции закона неоднозначно коррелируют с ГК РБ в части ответственности ТО, ТА и поставщиков отдельных услуг (ст. 22,28 со ст. 289 ч.1 и ст. 3 ч. 3 ГК РБ). Такое положение сеет неясность и создает препоны для бизнеса.

Кроме того, ст. 12 новой редакции закона дает полномочия местной власти контролировать исполнение республиканского закона и правил на местах. Это требует серьезной компетенции и ресурсов от районных и городских органов, ведь в противном случае нормы закона, особенно ст. 22-26 могут трактоваться по-разному.

«Безусловно, у власти должны быть контролирующие функции, с возможностью предписаний, но не на местном, а на республиканском уровне — об этом и шла речь в рабочих группах при подготовке законопроекта. И со своей стороны мы готовы оказать всестороннюю поддержку и содействие», — заметил Филипп Гулый.

Также законопроектом устанавливаются одинаковые правила и нагрузка как для «выездников», так и для въездного туризма, хотя это абсолютно разная хозяйственная деятельность, которая имеет разную значимость для экономики страны.

Невнятно прописана роль отраслевых союзов в туристической сфере, хотя их работа — это начало долгого пути к саморегулируемым организациям.

«Проект закона пока является хорошим в своей стратегической основе, однако по некоторым пунктам и статьям требует детализации и корректировки в рамках рабочих групп. Мы призываем всех заинтересованных вносить свои предложения по конкретным статьям законопроекта, чтобы устранить, возможные препоны, сложности, иные неэффективности, ведь по новому закону турбизнесу придется жить и работать ближайшие 5-6 лет», — резюмировал Филипп Гулый.

Защита прав туриста и новые правила работы туроператоров

Также споры сегодня вызывают новые условия работы на рынке для туроператоров и защита прав туриста в рамках нового законопроекта.

Так, отношения бизнеса с потребителем сегодня регулирует ГК РБ, соответственно статьи новой редакции закона «О туризме» в части ответственности турбизнеса должны коррелировать с нормами ГК РБ. В противном случае в судах, госорганах, а также у самих участников и субъектов туриндустрии будут возникать разночтения.

РСТ выступает категорически против отдельно выделенной ответственности ТО за поставщика услуги перед туристом или субъектом хозяйствования без заключения прямого договора, особенно в сфере въездного туризма, особенно при том, что прописана солидарная ответственность.

Большинство резонансных случаев, получивших огласку в СМИ — ЧУП «НЕРОЛИ», ООО «Аврора Тур», ООО «Калипсо Тур», «СТС Вояж», «Лакоста-тур», ООО «ЧаоБай-тревел», ООО «На чемоданах», ООО «Солид», ООО «ДРОМ-ТУР», ООО «Сандали Тревел», турагентство «Бефана» и др., когда от действий турфирм пострадали туристы — возникли из-за некомпетентности или прямых мошеннических действий турагентов, а не туроператоров. От этого не спасет ни фонд, ни фингарантии.

К слову, в 2018 году РСТ было основано общество защиты прав потребителей туруслуг для более эффективной работы в этой узкоспециализированной сфере.

«Отмена лицензирования в 2010 году привела к наплыву низко квалифицированных игроков и кадров, которые дискредитируют добросовестных субъектов хозяйствования и отрасль в целом. Поэтому к правилам внесения в реестр сегодня следует подходить более серьезно, чем в сегодняшнем проекте. Так же и правила исключения из реестра должны быть с возможностью защиты, и иных механизмов с участием комиссии и тд.

Завтра у нас большая рабочая встреча с альянсом туристических агентств Российской Федерации, где отстаивание прав агента заведено в действующую систему, для синхронизации позиций и действий на рынке и с правительством», — сказал Филипп Гулый.

Что говорит международный опыт?

Беларусь вовлечена в глобальную экономику, и белорусы через посредников пользуются услугами иностранных туристических компаний, при банкротстве которых социальная несправедливость остается неудовлетворенной. Кто-то должен ее компенсировать: государство, бизнес или сами граждане. В соседних странах эта ноша легла на плечи бизнес-сообщества в виде фондов и иных инструментов.

В Польше и России эти инструменты похожи, хотя работают по-разному. В Украине законодательство также претерпевает трансформацию — по сравнению с Беларусью там установлены более жесткие рамки в плане захода на туристический рынок и фингарантий.

Что касается белорусского законодательства, то в новой редакции закона «О туризме» ничего не сказано про порог входа для новых игроков (у кого отсутствует статистика за прошлый год). Кроме того, нечетко прописаны механизмы создания и функционирования фондов.

Сегодня многие ТО по въездному туризму не понимают, почему должны и участвовать в фонде, спасая нерадивые компании, и отвечать (без прямых договорных отношений) перед туристом за плохо оказанные услуги транспорта или отеля. Хотя львиную долю средств получают именно объекты размещения и перевозчики, а не ТО.

«Конечно, удовлетворить пожелания всех заинтересованных в рамках одного документа не представляется возможным, но стоит помнить, что услуги, в отличии от товаров, сложно измеряемы и серьезно затрагивают социальную сферу, а значит требуют четкости и порядка. Особенно в плане защиты национального бизнеса, который наращивает экспорт туруслуг», — подчеркнул Филипп Гулый.

Республиканский союз туриндустрии выражает признательность за участие РСТ в разработке нового законопроекта. И работу в составе рабочих групп при Совмине РБ.

Только важное. Только для профи.

Написать комментарий

Для того чтобы оставить комментарий нужно авторизоваться на портале

3 комментария

Татьяна
16 июля, 15:18
ТО не понимают, почему должны отвечать (без прямых договорных отношений) перед туристом за плохо оказанные услуги транспорта или отеля? вы это серьезно? потому что как раз таки у ТО прямые договорные отношения и с транспортниками, и с отелями! а вот агентства имея прямые договорные отношения только с туристом и не имея таковых ни с отелями, ни с перевозчиками ни на что напрямую повлиять не могут!!!
Николай
16 июля, 09:09
Каким образом разделение ответственности ответственности или неразделение влияет на мошеннические действия? Мошеннические действие регулируются не законом о туризме, не ГК, а УК.
Банкротство - это не единственное, чем обеспокоены ТА. При неоказание услуги ТО или некачественном оказании все ложится на плечи ТА.
Елена
16 июля, 08:57
Ранее РСТ выступало за разделение ответственности между турагентом и туроператором. Как же это возможно без «отдельного выделения ответственности ТО»?
Странная смена позиции на финальной стадии обсуждения законопроекта..

Минэк не собирается регулировать турплатформы: туроператоры думают сменить статус

По словам классических игроков рынка, позиция регулятора может подтолкнуть их переквалифицироваться в агрегаторов

Минэк не собирается регулировать турплатформы: туроператоры думают сменить статус

Специального регулирования туристических платформ пока просто не требуется, сказал замминистра экономического развития Дмитрий Вахруков на форуме «Путешествуй!». По его мнению, продажа туров, туруслуг и других товаров имеют мало отличий. Ключевая тенденция сейчас — постепенная трансформация классических туроператоров в платформенные решения. Либо же, по его мнению, они рискуют быть поглощенными агрегаторами.

«Давайте признаемся честно, отличий платформенных решений в сфере туризма, в сфере путешествий от платформенных решений в других товарных группах, группах услуг, на самом деле не очень много. Отсюда исходит одна из наших текущих парадигм, что специального регулирования туристических платформ пока просто не требуется», — сказал замминистра.

При этом Дмитрий Вахруков отметил, что роль платформ сегодня — сокращение издержек и разрывов между продавцом и покупателем, а туризм же — сложносочиненная и сложно администрируемая отрасль, так как он состоит из комплекса услуг. И тем не менее, по его словам, ключевая тенденция сейчас — трансформация классических туроператоров в платформенные решения. Замминистра подчеркнул, что туроператоры, нацеленные на массовый спрос, а не на сложные, специализированные турпродукты, если не смогут адаптироваться, то в будущем могут быть поглощены платформенными решениями.

Такая позиция регулятора, действительно, может привести к поглощению, считают в отрасли. Туроператорам, учитывая финансовую и законодательную нагрузку, будет сложно конкурировать с маркетплейсами, которые могут продавать те же перевозку и размещение, но при этом не получать фингарантий и не нести ответственности перед туристом за все услуги, входящие в поездку. Это может подтолкнуть туроператоров к тому, чтобы самим «трансформироваться» в агрегаторы, то есть фактически — разделить турпакеты на отдельные услуги и перестать делать отчисления в фонды «Турпомощи», изыскивать средства на страхование гражданской ответственности и решать проблемы туристов, продлевая им размещение в отеле и вывозя за свой счет в случае нештатных ситуаций, говорят эксперты.

«Я был бы только рад, если бы нас регулировали так же как обычные маркетплейсы. Сейчас же туроператоров регулируют выборочно: когда нужно — по закону о защите прав потребителей, когда случается какая-то неприятность, вспоминают, что мы отвечаем за жизнь и здоровье туристов, а также обо всех остальных законах, — сказал генеральный директор компании Space Travel Артур Мурадян. — У нас своя ответственность, а у платформенных экономик — своя, точнее никакая. Если бы было единое правовое поле, то всем стало бы легче и можно было бы говорить о здоровой конкуренции».

По его словам, если агрегаторы и маркетплейсы выполняют квазитуроператорскую функцию, у них должна быть такая же ответственность, как и у операторов: «У нас колоссальная финансовая ответственность, помимо этого — огромная ответственность за туристов, мы обязаны соблюдать много правил и требований. А когда человек обращается в агрегатор, то получает там не деньги, а купон на скидку. Это несправедливо».

Артур Мурадян отметил, что у него уже возникала эта мысль: проще трансформироваться в агрегатора, не иметь никакой ответственности и не попадать под 99% регулирований. По его словам, компания действительно сейчас думает над тем, чтобы сменить статус.

Генеральный директор компании «Арт-Тур» Дмитрий Арутюнов заметил: возможно, для каких-то массовых туроператоров слова Дмитрия Вахрукова актуальны — компаниям действительно нужно переформатироваться, и они уже это делают. «У нас есть пример Wildberries и Fun&Sun. Думаю, что кто-то из крупных массовых туроператоров в итоге уйдет под «Озон», — сказал эксперт. — Но надо понимать, что именно мы считаем платформенным решением. У многих серьезных туроператоров, которых нельзя отнести к супермассовым, тоже есть системы бронирований аналогичные той, что у Wildberries. Если турист сам все онлайн забронировал, онлайн заплатил на сайте туркомпании — почему в таком случае это должно регулироваться не по тем же правилам, что для маркетплейсов? Но это скользкая дорожка, и решения тут должны быть очень хорошо продуманы».

Дмитрий Арутюнов напомнил, что туроператоры несут ответственность за туристов. «Недавние события на Ближнем Востоке показали: клиенты маркетплейсов успешно отсылались к авиакомпаниям, к отелям, никто не выкупал билеты, чтобы вернуть их домой, никто не продлевал им размещение, все было за счет самих туристов. В случае туроператоров все делается за наш счет. Поэтому тут при одинаковых практически условиях игры получается очень несправедливый подход с точки зрения законодательства. Мне кажется, это самое важное, а не то, кто кого будет поглощать», — сказал эксперт.

Таким образом, по его словам, если регулятор предлагает продавать туры только через маркетплейсы, нужно быть готовым к тому, что в случае повторения негативных сценариев тысячи туристы могут оказаться брошены на произвол судьбы без денег на размещение в отеле и покупку билета домой.

«Необходимо создать равные условия игры для всех, — подчеркнул Дмитрий Арутюнов. — Назвать свой сайт маркетплейсом, пользоваться правовым нигилизмом, отсутствием обязательств — очень удобная история. Но нужно осознавать, куда это может привести всю отрасль».

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Все новости в Max

 

Все новости в ВК

 

Написать комментарий

Для того чтобы оставить комментарий нужно авторизоваться на портале

Туроператоры: Крым возвращает «долг» Анапе туристами

По итогам сезона спрос на нее может вырасти на 50%

Туроператоры: Крым возвращает «долг» Анапе туристами

Туристов, которые передумали ехать в Крым из-за проблем с бензином на полуострове и сомнений в безопасности железнодорожного пути, получает Анапа. По подсчетам туроператоров, на прошлой неделе спрос на этот черноморский курорт резко вырос — до плюс 70%. В прошлом году ситуация была обратная: из-за экологической катастрофы с танкерами в Керченском проливе заметную часть турпотока забрал Крым. Сегодня еще далеко не все пляжи Анапы открыты для купания, с бензином там тоже начались сложности, но это не останавливает туристов, говорят в компаниях.

Проблемы с бензином в Крыму уводят туристов в Анапу

«Можно сказать, что Крым возвращает Анапе тот долг туристами, который образовался в прошлом году: тогда полуостров получил тех, кто решил отказаться от отдыха в анапских отелях из-за выбросов мазута», — сказал генеральный директор туроператора «Дельфин» Сергей Ромашкин.

По его оценкам, за прошлую неделю, с 1 по 7 июня, рост спроса на отдых в Анапе составил 70%, тогда как до известий о проблемах с бензином и попадании беспилотника в поезд, следовавший из Москвы в Симферополь, направление продавалось на 40% лучше, чем в 2025 году.

У коллег — похожие цифры. Как рассказала Profi.Travel заместитель генерального директора туроператора «Алеан» Оксана Булах, если сравнить объем бронирований Анапы с 3 по 9 июня с показателями неделей ранее, то рост — на 40%. Если с прошлогодними, то продажи выросли на 60%.

Если ситуация кардинально не изменится, то Анапа станет ее основным бенефициаром и получит на 50% больше туристов, чем в прошлом году, полагает Сергей Ромашкин. «Но это все равно не позволит ей выйти на уровень благополучного 2024 года, когда она приняла около 5 млн туристов. В прошлом году мы зафиксировали падение в два раза, до 2,5 млн, а в этом, если события будут развиваться так же, как сейчас, в Анапе могут отдохнуть 3,7-4 млн туристов», — уточнил эксперт.

Оксана Булах подтвердила: «Если мы изначально закладывали по Анапе рост на 30%, то сейчас это может быть от 40 до 50% за сезон. Если, конечно, ничего не изменится».

Когда откроются пляжи Анапы, и важно ли это туристам?

По словам экспертов, отсутствие окончательной ясности с пляжами (на сегодняшний день официальное разрешение об открытии получили только 4,5 км песчаных пляжей — 15 из 34 — прим. ред.) на решение туристов об отдыхе фактически не влияют. «Как объясняют отельеры, отсутствие этой бумаги по сути сказывается только на том, что без нее они не имеют право ставить лежаки, зонтики и выводить на работу спасателей. Однако, как мы видим, российские туристы готовы купаться и без инфраструктуры», — пояснил Сергей Ромашкин.

При этом он добавил: турбизнес все же очень надеется на официальное открытие пляжей и призывает как можно оперативнее решить этот вопрос. «Мне кажется, тут в основном остались какие-то уже исключительно бюрократические препоны, как это было в свое время с ковидом, когда эпидемии уже никакой не было, но часть регионов не торопились снимать ограничения», — отметил глава туроператора.

Как подчеркнула Оксана Булах, процедура получения разрешений на открытие пляжей — ежегодная. «Сейчас это происходит поэтапно: город отсыпает участок за участком — начиная от центрального и в сторону Пионерского проспекта. Сейчас двигаются в направлении Джемете. По словам городских властей, до 15 июня должны успеть отсыпать все пляжи», — уточнила она.

Могут ли проблемы с бензином помешать Анапе?

Известия о временных перебоях с бензином в Анапе на ряде заправок, по мнению экспертов, тем более не влияют на выбор туристов. Ситуация с топливом в Анапе кардинально отличается от той, что наблюдается в Крыму.

«Анапа все-таки находится на материке, и те туристы, которые едут по федеральным трассам, всегда могут подготовиться, заправить авто с запасом. Да и таких серьезных проблем, как в Крыму, здесь в принципе нет. Не думаю, что это может как-то заметно негативно повлиять на турпоток», — заключила эксперт.

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Все новости в Max

 

Все новости в ВК

 

Написать комментарий

Для того чтобы оставить комментарий нужно авторизоваться на портале

1 комментарий

И напрасно. В Анапе новые выбросы мазута. Участились налёты беспилотников на Новороссийск, находящийся в непосредственной близости, и другие объекты. Постоянно слышны сирены и работа ПВО. Если кто-то жаждет потрепать себе нервы - милости просим. А отправлять туристов в практически прифронтовую зону - безответственно.

Новости по теме