В открытом доступе появился проект закона «О туризме», который направлен на совершенствование механизмов ведения туристической деятельности на территории Беларуси, а также защиты прав и законных интересов туристов.

С 12 по 28 июля 2019 года Минспорта в специальной теме на Правовом форуме Беларуси принимает замечания и предложения от всех заинтересованных и призывает к активности всех участников рынка.

По словам председателя правления Республиканского союза туриндустрии Филиппа Гулого, законопроект требует тщательной доработки, так как в новой редакции значимым образом меняются правила игры в сфере туристической торговли и накладывается серьезная ответственность на туроператоров, союзы и ассоциации. Кроме того, нужно устранять «темные пятна», которые могут стать препонами для работы бизнеса.

Официальная позиция РСТ по законопроекту будет озвучена к концу июля, когда Союз получит обратную связь от региональных представительств и других активистов организации, а пока мы поговорили Филиппом Гулым о наиболее тонких моментах в новой редакции закона — документа, по которому в перспективе бизнесу работать в ближайшие годы.

«Отраслевой закон должен быть нацелен на создание эффективной, прозрачной и понятной платформы для решения конкретных задач государства и общества. И его главная задача — регулировать процессы, связанные с развитием туристической инфраструктуры, инвестиций, экспорта, сервисной и тарифной политики, профессионального образования, создавать условия для оптимизации отношений поставщиков, производителей и продавцов туруслуг, — говорит председатель правления РСТ. — Соответственно, хотелось бы видеть конкретные статьи не только в части торговли и защиты потребителя, но и гостеприимства, и инфраструктуры для эффективного управления и регулирования отрасли. Ведь туризм включает в себя намного больше, чем торговля турпакетами и экскурсиями — это сложный экономический сектор».

«Темные пятна» в законе, как препоны для бизнеса

Филипп Гулый подчеркнул, что необходимость законодательных изменений назрела давно — еще 3-5 лет назад. «Сегодня отрасль нуждается в четком и прозрачном регулировании, в соответствии с положением дел на рынке. И стремление руководства Министерства спорта и туризма заложить в „букву закона“ принцип справедливости, навести порядок, структурировать рынок, усилить государственно-частное партнерство и повысить экспортный потенциал на 100% совпадает с задачами РСТ», — подчеркнул он.

Тем не менее, есть явные недоработки в плане технической и практической реализации задуманного. Например, некоторые нормы новой редакции закона неоднозначно коррелируют с ГК РБ в части ответственности ТО, ТА и поставщиков отдельных услуг (ст. 22,28 со ст. 289 ч.1 и ст. 3 ч. 3 ГК РБ). Такое положение сеет неясность и создает препоны для бизнеса.

Кроме того, ст. 12 новой редакции закона дает полномочия местной власти контролировать исполнение республиканского закона и правил на местах. Это требует серьезной компетенции и ресурсов от районных и городских органов, ведь в противном случае нормы закона, особенно ст. 22-26 могут трактоваться по-разному.

«Безусловно, у власти должны быть контролирующие функции, с возможностью предписаний, но не на местном, а на республиканском уровне — об этом и шла речь в рабочих группах при подготовке законопроекта. И со своей стороны мы готовы оказать всестороннюю поддержку и содействие», — заметил Филипп Гулый.

Также законопроектом устанавливаются одинаковые правила и нагрузка как для «выездников», так и для въездного туризма, хотя это абсолютно разная хозяйственная деятельность, которая имеет разную значимость для экономики страны.

Невнятно прописана роль отраслевых союзов в туристической сфере, хотя их работа — это начало долгого пути к саморегулируемым организациям.

«Проект закона пока является хорошим в своей стратегической основе, однако по некоторым пунктам и статьям требует детализации и корректировки в рамках рабочих групп. Мы призываем всех заинтересованных вносить свои предложения по конкретным статьям законопроекта, чтобы устранить, возможные препоны, сложности, иные неэффективности, ведь по новому закону турбизнесу придется жить и работать ближайшие 5-6 лет», — резюмировал Филипп Гулый.

Защита прав туриста и новые правила работы туроператоров

Также споры сегодня вызывают новые условия работы на рынке для туроператоров и защита прав туриста в рамках нового законопроекта.

Так, отношения бизнеса с потребителем сегодня регулирует ГК РБ, соответственно статьи новой редакции закона «О туризме» в части ответственности турбизнеса должны коррелировать с нормами ГК РБ. В противном случае в судах, госорганах, а также у самих участников и субъектов туриндустрии будут возникать разночтения.

РСТ выступает категорически против отдельно выделенной ответственности ТО за поставщика услуги перед туристом или субъектом хозяйствования без заключения прямого договора, особенно в сфере въездного туризма, особенно при том, что прописана солидарная ответственность.

Большинство резонансных случаев, получивших огласку в СМИ — ЧУП «НЕРОЛИ», ООО «Аврора Тур», ООО «Калипсо Тур», «СТС Вояж», «Лакоста-тур», ООО «ЧаоБай-тревел», ООО «На чемоданах», ООО «Солид», ООО «ДРОМ-ТУР», ООО «Сандали Тревел», турагентство «Бефана» и др., когда от действий турфирм пострадали туристы — возникли из-за некомпетентности или прямых мошеннических действий турагентов, а не туроператоров. От этого не спасет ни фонд, ни фингарантии.

К слову, в 2018 году РСТ было основано общество защиты прав потребителей туруслуг для более эффективной работы в этой узкоспециализированной сфере.

«Отмена лицензирования в 2010 году привела к наплыву низко квалифицированных игроков и кадров, которые дискредитируют добросовестных субъектов хозяйствования и отрасль в целом. Поэтому к правилам внесения в реестр сегодня следует подходить более серьезно, чем в сегодняшнем проекте. Так же и правила исключения из реестра должны быть с возможностью защиты, и иных механизмов с участием комиссии и тд.

Завтра у нас большая рабочая встреча с альянсом туристических агентств Российской Федерации, где отстаивание прав агента заведено в действующую систему, для синхронизации позиций и действий на рынке и с правительством», — сказал Филипп Гулый.

Что говорит международный опыт?

Беларусь вовлечена в глобальную экономику, и белорусы через посредников пользуются услугами иностранных туристических компаний, при банкротстве которых социальная несправедливость остается неудовлетворенной. Кто-то должен ее компенсировать: государство, бизнес или сами граждане. В соседних странах эта ноша легла на плечи бизнес-сообщества в виде фондов и иных инструментов.

В Польше и России эти инструменты похожи, хотя работают по-разному. В Украине законодательство также претерпевает трансформацию — по сравнению с Беларусью там установлены более жесткие рамки в плане захода на туристический рынок и фингарантий.

Что касается белорусского законодательства, то в новой редакции закона «О туризме» ничего не сказано про порог входа для новых игроков (у кого отсутствует статистика за прошлый год). Кроме того, нечетко прописаны механизмы создания и функционирования фондов.

Сегодня многие ТО по въездному туризму не понимают, почему должны и участвовать в фонде, спасая нерадивые компании, и отвечать (без прямых договорных отношений) перед туристом за плохо оказанные услуги транспорта или отеля. Хотя львиную долю средств получают именно объекты размещения и перевозчики, а не ТО.

«Конечно, удовлетворить пожелания всех заинтересованных в рамках одного документа не представляется возможным, но стоит помнить, что услуги, в отличии от товаров, сложно измеряемы и серьезно затрагивают социальную сферу, а значит требуют четкости и порядка. Особенно в плане защиты национального бизнеса, который наращивает экспорт туруслуг», — подчеркнул Филипп Гулый.

Республиканский союз туриндустрии выражает признательность за участие РСТ в разработке нового законопроекта. И работу в составе рабочих групп при Совмине РБ.