Новый закон о туризме вряд ли вступит в силу до конца года

Ростуризм попросил перенести рассмотрение законопроекта «О туризме», чтобы успеть получить согласование всех заинтересованных органов и регионов. Об этом 11 января сообщает телеграм-канал Nashe.Travel со ссылкой на свои источники. Согласно плану законопроектной деятельности, документ должен быть внесен в Госдуму не позднее марта 2022 года.

По мнению юристов, иного решения быть не могло: документ затрагивает слишком много смежных сфер и без их согласования его дальнейшее продвижение, действительно, невозможно. По предварительным оценкам, на доработку проекта и устранение главных противоречий уйдет минимум полгода-год. «То что мы видим сейчас — это базовая версия, набор идей по регулированию сферы туризма. Основная работа ведется в период между 1 и 2 чтением. Поэтому иногда законопроекты поступают в Госдуму с отрицательными заключениями, которые снимаются уже во время обсуждения депутатами. Очень часто закон после этого перестает быть похожим на первоначальный вариант», — пояснил глава ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов.

При этом сам проект вызвал у экспертов массу вопросов. Каждое положение закона будет оцениваться с точки зрения возможного ущемления интересов туристов или участников рынка. В первую очередь Минэк обратит внимание на норму, делающей отчисления в фонды обязательными для большинства участников рынка. На рынке уверены, что министерство также заблокирует введение СРО для турагентов, как ненужный переход к саморегулированию. У Минфина, в свою очередь, возникнут вопросы размещению средств фонда в казначействе и по введению эскроу-счетов. Кроме того, вероятно, ведомству нужно будет обосновать необходимость расширения компетенций органов управления и выделения на это бюджетов.

По мнению вице-президента РСТ Юрия Барзыкина, нынешняя версия законопроекта не выполняет свое основное назначение — развитие внутреннего туризма в рамках нацпроекта, а также повышает риски для туристов. «В проекте не хватает механизмов контроля и надзора, а за тех, кто не рассчитал своих сил, должны платить добропорядочные коллеги. Что ж, первый блин комом, но зато начало положено», — оценил документ Барзыкин.

С такими выводами согласны далеко не все. Законопроект расширяет понятия турпродукта и перечень средств размещения, а также вводит ряд важных для внутреннего туризма терминов, которые в дальнейшем станут инструментами по его развитию. Например, понятия туркластера, мастер-планирования, исторического центра городов, турмаршрутов и т.д. «Это выглядит как правовой фундамент, на котором в дальнейшем могут строиться нормы, определяющие нюансы и детали, в том числе, конкретные меры государственной поддержки, льготы и субсидии, а так же правила деятельности и требования к субъектам. Это сложившаяся практика, когда закон представляет собой каркас, который потом наполняется подзаконными постановлениями правительства и другими законодательными актами», - объяснил Мохов. 

С другой стороны, нехватка в проекте механизмов надзора действительно имеет место, а вовлечение в туризм смежного бизнеса (как например экскурсоводов, которые организуют многодневные экскурсии с трансфером для туристов) может спровоцировать его переход в тень. Только путь тотального контроля здесь не подходит, считают эксперты. Наиболее оправданным будет популяризация среди потребителей легальных услуг и всевозможная мотивация для тех, кто их выбирает.

Как полагают наблюдатели, если проект закона застрянет в коридорах власти, Ростуризм предпримет все усилия, чтобы наиболее важные нормы проекта включить в старую версию документа в виде поправок.