Сангаджи Тарбаев: закон «О туризме» надо переписать
А регионам дать право устанавливать свои «правила игры» по федеральным мерам поддержки турбизнеса.
За последние пару лет ситуация не только в туризме, но и стране изменилась настолько сильно, что все принятые и разработанные правовые нормы уже устарели, и их необходимо кардинально менять. Об этом заявил председатель комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев, выступая на сессии в рамках выставки PIR EXPO 17 октября.
«Те стратегии и нормативные акты, которые были приняты еще до пандемии и до наших последних полувоенных реалий экономики, уже не отвечают тем вызовам времени, которые существуют сегодня, — заявил он. — И тот закон «О туризме», который есть на сегодняшний день, должен быть или существенно поправлен, или заменен на новый, более прогрессивный».
Стратегия развития туризма до 2035 года, по его словам, также «не совсем тот документ, на который нужно опираться при планировании и проектировании». Как подчеркнул Сангаджи Тарбаев, существующий документ больше напоминает меморандум, в котором обозначены очевидные вещи. «Трезвого и актуального взгляда на Россию с точки зрения туризма я в этой стратегии не нашел. Коллеги, если вы вдруг найдете, скажите мне, я почитаю именно эту страницу», — сказал он, обращаясь к присутствующим в зале.
Чтобы переработать и актуализировать подходы к туризму, он предложил посмотреть на нашу страну в первую очередь глазами туриста и понять, как видит отдых и путешествия он. С точки зрения спикера, у туристов в России сейчас сеть несколько «ярких зон», таких как Краснодарский край и Сочи, Золотое кольцо, а также «небольшие островки», разбросанные по разным округам: на Дальнем востоке, в Сибири и т.д. При этом полная картина не складывается и не до конца ясно, как делать выбор в пользу отдыха в том или ином регионе. Примерно такая же ситуация, по словам главы профильного комитета, и у крупных федеральных туроператоров, которые привыкли работать на выездных направлениях.
Он отметил, что с точки зрения туризма наша страна «асимметрична»: в ней совершенно разные регионы по своим социально-экономическим условиям, природным, ландшафтным, культурным и другим особенностям. «Поэтому придумать один механизм, который подошел бы для развития туризма на территории всей Российской Федерации, невозможно. Здесь нужен какой-то гибридный подход», — предположил он. Например, города-миллионники могли бы активнее использовать опыт развития туризма в таких же мегаполисах за рубежом. А такие регионы, как Байкал, Алтай, Хакасия, могли бы развиваться по примеру национальных заповедников США и Канады. Курорты российского юга — эффективнее перенимать успешные практики Турции, ОАЭ.
Таким образом, новый закон «О туризме» должен дать регионам право устанавливать свои правила игры. Сангаджи Тарбаев привел пример: субсидированная ставка 3% на строительство отелей, где обязательным условием стали минимум 120 номеров. При этом далеко не каждый регион нуждается в объектах такого размера, а значит просто не имеет доступа к этой мере поддержки.
Также, по мнению главы комитета, необходимо переформатировать и принятие ключевых решений в области туризма. Он считает, что централизованный подход сегодня не создает условий для выстраивания межрегиональных маршрутов. Каждый регион, пытаясь получить субсидии государства на свой проект, конкурирует с соседями. А страдает в результате турист, которому не предлагают комфортного и понятного путешествия из точки А в точку В. По словам Сангаджи Тарбаева, на данный момент отсутствуют единые стандарты качества сервиса, безопасности и т.д. Он предложил брать на вооружение опыт США, где можно пересечь всю страну в рамках своего путешествия, и невзирая на то, что при этом придется пересечь границы множества разных штатов, это будет одна «туристическая тропа» с одинаковыми прозрачными условиями. По его словам, такой подход позволит более эффективно использовать те средства, которые выделяет на развитие туризма государство, а также более осознанно вкладывать деньги инвесторов в туристическую инфраструктуру.
Только держа в голове «асимметричность» России в плане туризма и необходимость использование гибридного подхода, мы можем принимать новый закон «О туризме», заключил Сангаджи Тарбаев.
Другие участники сессии, непосредственно игроки отрасли, внесли более конкретные предложения: изменить закон о нулевом НДС так, чтобы он включал все гостиничные услуги, а не только размещение, принять закон о гостевых домах, который устранит перекос рынка в сторону теневого сектора и т.д. — все, что уже неоднократно вносилось на обсуждение представителями турбизнеса. Председатель комитета по туризму обещал рассмотреть все их предложения.