Реально ли узаконить реализацию турагентом перевозки и размещения?
Представители и юристы обсудили варианты решения конфликта между требованиями закона и рыночной реальностью.
Отраслевой закон отстает от реалий рынка туризма минимум на 15 лет: турагенты сегодня зачастую выступают в роли туроператоров, реализуя туристам перевозку и размещение отдельно, не в рамках турпакета. К этому их подталкивают запросы клиентов и сложившаяся в отрасли ситуация. Возможен ли сценарий, при котором агенты смогут легально продавать авиабилеты и номера в отелях, обсудили представители турбизнеса в ходе стратегической сессии «Деятельность туристических агентств» Российского союза туриндустрии 1 марта.
Несоответствие закона рыночной ситуации приводит к тому, что агентскому звену приходится уходить в тень, отметил руководитель правового комитета Российского союза туриндустрии, гендиректор ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов. Отраслевое законодательство сейчас регулирует отношения, которые сложились еще 15 лет назад. «Во многих случаях нынешние турагенты являются псевдотуроператорами. Также на рынке появилось множество онлайн-сервисов, которые выполняют функции агрегаторов туристических услуг. Фактически требования закона не исполняются, так как существующие на рынке отношения уже выглядят иначе и с экономической, и с юридической точек зрения», — сказал он.
Сами турагенты подтвердили: они хотели бы иметь право легально предлагать туристам тот продукт, за которым он к ним и приходит. Как подчеркнула основатель сообщества Radio Travel, глава «Меридиан Тур» Анжела Галкина, нельзя больше закрывать глаза на то, что рынок давно уже живет по новым законам. И если регулятор нацелен на его обеление, необходимо дать возможность турагентам работать по уже сложившимся схемам, скорректировав законодательство под существующие реалии отрасли.
Решение предложил руководитель турагентского комитета РСТ, глава сети «Магазин горящих путевок» Сергей Агафонов: «Можно вписать в закон разрешение турагенту продавать отдельно перелёт и отдельно — отель. Чтобы при этом его деятельность не входила в конфликт с туроператорской, можно поставить такое условие: перевозка и размещение приобретается только у юридического лица, которое имеет статус в юрисдикции РФ. Это могут быть авиакомпании, туроператоры, отели, агрегаторы. Если они работают в рамках российских законов, то несут ответственность за свою деятельность, а значит турист будет защищен».
По мнению главы юридической службы РСТ Николая Литаренко, юридически такое решение возможно. Однако такая либерализация законодательства в туристической сфере требует рискориентированного подхода. Так, при путешествии внутри страны риски туриста невелики, поскольку продавцов перевозки и размещения в любом случае можно призвать к ответственности. «И если турист, например, заболеет в путешествии по России, то у него всегда есть страховка. А вот что касается выездного туризма, тут, конечно, другая ситуация. Иногда получается так, что невозможно помочь туристу за границей в какой-то сложной ситуации, просто потому что нет в стране российского консульства. Так что необходимо подумать, как купировать риски, если мы хотим разрешать агентам продавать перевозку и размещение за рубежом».
Однако президент РСТ Илья Уманский предупредил, что такое решение может привести к негативным последствиям для всего рынка. «Если мы призываем разрешить турагенту формировать комплексный турпродукт, приобретая услуги у юридических лиц, которые находятся в юрисдикции Российской Федерации, мы должны понимать, к каким проблемам это может привести. Предположим, агент приобрел проживание у туроператора Anex, а перевозку у Fun&Sun. Кто будет нести ответственность в этом случае, если что-то пойдет не так? Туроператоры не будут, поскольку они не реализовали комплексный турпродукт. А это может привести к тому, что регулирующие органы тогда возложат на нас, туроператоров, такую же ответственность за отдельные туристические услуги, как и за турпакет. И мы начнем их тоже вносить в „Электронную путевку“, а с их реализации отдавать процент прибыли в фонд персональной ответственности. Поэтому я бы предложил тут еще подумать, какие могут быть варианты решения», — сказал он.
Фото: Z, unsplash
Вступайте в Реестр туроператоров и вперед.