Туроператоров не привлекают к обсуждению положений нового закона о туризме, несмотря на то, что он в корне меняют существующую систему гарантий ответственности. Об этом Profi.Travel рассказали в Национальном союзе профессионалов туриндустрии (НСПТ).

«Законопроект предполагает трансформацию всей системы страхования ответственности туроператоров, финобеспечения, отмену фондов персональной ответственности и самого объединения ТО в сфере выездного туризма — ассоциации „Турпомощь“. Вместо этого планируется создать некий общий фонд, который будет контролироваться государством. При этом туроператоров к обсуждению таких жизненно важных для бизнеса процессов не привлекают. Если закон действительно внесут в Госдуму осенью и примут в трех чтениях в таком виде, это грозит коллапсом всей отрасли», — сообщили в НСПТ.

Информация о том, что первое чтение законопроекта может состояться в Госдуме уже этой осенью, появилась на «Интурмаркете». Об этом в рамках выставки рассказал вице-президент Российского союза туриндустрии, гендиректор ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов. 

«Поскольку структуру законопроекта согласовали (об этом стало известно на совещании, которое проводил глава Минэкономразвития Максим Решетников с профильным комитетом Госдумы), значит проект рано или поздно придет в движение. Я предположил, что его могут подготовить для внесения в Государственную думу в осеннюю сессию», — пояснил Profi.Travel эксперт.

По его словам, согласно документу, управлять новым фондом, который обозначен как «Гарантирование прав туристов», будет государственная организация.

«Он будет складываться из отчислений туроператоров по выездному туризму, но из текста следует, что и по внутреннему, скорее всего, тоже. Сумма отчисления пока не понятна, но она будет увязана с «Электронной путевкой», — пояснил юрист. По его предположению, небольшой процент будет вычитаться из стоимости каждого турпродукта, данные о котором передаются в систему ЭП.

Однако у туроператоров много вопросов к такой системе гарантий ответственности перед туристами. Во-первых, вместо фонда персональной ответственности появится некий «общак», причем справедливость его наполнения и последующего распределения средств не очевидна, рассказали Profi.Travel в нескольких туроператорских компаниях.

Директор и соучредитель НСПТ Владимир Каганер назвал три основных фактора, которые на данный момент отсутствуют в едином государственном фонде, предлагаемом проектом новой редакции закона:

• ● персональность: сейчас ФПО содержит средства конкретного туроператора, а то, что планируется — это обезличенная денежная масса;
• ● предел наполняемости: сегодня есть возможность прекращения наполнения фонда при достижении 7% порога, а новый фонд — бездонная бочка;
• ● возвратность: у туроператоров есть возможность забрать свои средства при прекращении деятельности, что по новому закону будет невозможно в принципе.

Вызывает у туроператоров опасения и формулировка законопроекта, согласно которой использовать средства фонда можно будет не только на вывоз туристов и выплаты в случае банкротства компании, но и на «иные цели». «Что это за цели, неизвестно. При желании сюда можно вписать все, что угодно. И туроператоры вынуждены будут оплачивать это из своих оборотных средств», — подчеркнул Владимир Каганер.

Как сообщили Profi.Travel в туроператорских компаниях, в Минэкономразвития должны были состояться совещания с участием бизнеса, в рамках которых планировалось обсуждать в том числе и новую систему гарантий ответственности. Однако они уже дважды откладывались. При этом, отмечают участники отрасли, из-за переноса этих встреч в подвешенном состоянии находится и вопрос существующих фингарантий. А это ставит под угрозу продолжение деятельности туроператоров по выездному туризму после 1 мая, когда истекает срок льготной суммы договора страхования — с 25 млн рублей она вновь вырастет до 50 млн. По информации источников нашего издания, страховые компании уже заявили, что не смогут застраховать такие объемы. Между тем, использовать ФПО в качестве фингарантий Минэкономразвития разрешил только 19 компаниям, хотя подавали заявление на этот вариант более 160 туроператоров.

По мнению представителей турбизнеса, крупные игроки, скорее всего, все же смогут застраховать свою ответственность — СК заинтересованы в них в том числе из-за большого объема продаж полисов ВЗР. А вот средним и мелким, то есть подавляющему большинству компаний в сфере выездного туризма, придется заключать договоры с ненадежными страховщиками — с риском потерять фингарантии в середине срока. Или же вовсе уходить в нелегальное поле.

Таким образом, говорят эксперты, существующая система страхования ответственности туроператоров, тоже не идеальна. Однако было бы большой ошибкой сегодня допустить ее замену на другую — точно так же не соответствующую реалиям современного рынка. Туроператоры должны принять активное участие в обсуждении нового закона и прописанного в нем фонда, пока этот опус внезапно не приняли в трех чтениях сразу и не начали использовать их оборотные средства на до конца понятные «иные цели», считают на рынке.

Как подчеркнул Георгий Мохов, «зарубить» проект новой версии закона могут даже на стадии первого чтения. «У нас достаточно примеров, когда законопроекты годами оставались в первом чтении и до второго так и не дошли», — отметил он. По словам юриста, если Минэкономразвития встретит сопротивление в отношении этого документа, тогда есть вероятность, что проводить новую редакцию будут частями, и тему гарантий ответственности туроператоров могут вынести в отдельный блок.