Стоимость экскурсионных туров по России может повыситься, а с их организацией возникают проблемы. Вопрос не только в аттестации гидов-переводчиков, экскурсоводов, инструкторов-проводников, а также новых штрафах, но и в неопределенности. На данный момент неясно, кто может сопровождать группу по всему маршруту. Эти и другие темы эксперты подняли на общественном обсуждении «Ситуация на рынке после нововведений от 1 марта 2025 года в ФЗ № 143-ФЗ», организованном Агентством по туризму, образованию и инновациям. 18 августа участники встречи рассказали Profi.Travel об основных проблемах и найденных решениях.

Вести экскурсию или везти в отель?

«Тема нововведений, связанных с гидами и экскурсоводами, будоражит рынок все эти месяцы, начиная с марта. Хотя мы ее начинали обсуждать еще два года назад в чатах комитетов РСТ. В этом году дискуссии так и не дали полноценной ясности — чего стоит остерегаться, а чего нет. Штрафы для бизнеса огромные, — рассказала генеральный директор Агентства по туризму, образованию и инновациям, член рабочей группы по развитию детского, молодежного и семейного туризма Комитета Государственной думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры, ответственный секретарь Независимого экспертного совета по туризму и гостеприимству (НЭСТиГ) Олеся Мулиер.

Она подчеркнула: общественные обсуждения показали, что неясность существует не только для туроператоров, но и для всех участников рынка, причастных к этой теме.

„Законодатель ограничил круг лиц, сопровождающих туристические группы, аттестованными гидами. В результате туристический бизнес столкнулся с огромным количеством проблем“, — подтвердила директор ООО „Континент-тур“ Светлана Баранова. — Например, нужно ли приглашать на работу аттестованного гида, чтобы встретить группу в аэропорту и отвезти в отель? Сопроводить из театра вечером?». Ответов на эти вопросы у турбизнеса нет.

По словам исполнительного директора группы компаний «Тари Тур» в Санкт-Петербурге, члена независимого экспертного по туризму и гостеприимству Оксаны Лебедевой, проблема с сопровождением туристских групп сейчас активно обсуждается туроператорами по внутреннему туризму, особенно занимающихся межрегиональными маршрутами, а также приключенческим туризмом.

«С учётом текущей редакции понятий „экскурсовод“, „гид-переводчик“, „инструктор-проводник“, а самое главное — новых составов правонарушений, включённых в ст. 14.51 КоАП, часть органов исполнительной власти регионов высказала мнение, что наличие в автобусе представителя туроператора — трансфермена, турлидера и т.п., в чьи обязанности не входит проведение экскурсии, и отсутствие аттестованного в этом регионе экскурсовода — является нарушением, и такие поездки должны будут пресекаться, а их организаторы наказываться», — пояснила эксперт.

Дело в том, что экскурсоводов, имеющих аттестацию в нескольких регионах, через которых проходит экскурсионный маршрут, не так много, а экскурсоводов, желающих выполнять «черновую» работу по встрече и сопровождению туристов в любое время дня и ночи — ещё меньше. По словам Оксаны Лебедевой, при текущих нормативных условиях это противоречие не разрешить. При этом оно может привести к тому, что развитие новых межрегиональных маршрутов будет искусственно сдерживаться.

Эксперт привела пример из практики: согласно новым правилам, для экскурсии из Москвы во Владимир гид, который едет в автобусе, должен быть аттестован на столицу, Московскую и Владимирскую области. Иначе могут выписать штраф.

Светлана Баранова напомнила, что в советское время функционал сопровождающего и экскурсовода разграничивались: первый занимался организационными вопросами (встретить, накормить, разместить в отеле), второй рассказывал о достопримечательностях. «Да, многие экскурсоводы обладают прекрасными организаторскими способностями и успешно совмещают оба функционала. Но не каждый экскурсовод готов заниматься решением оргпроблем», — подчеркнула она.

С работой сопровождающего, турлидера могут отлично справляться менеджеры туристических компаний, которые совершенно не обязаны быть экскурсоводами и проходить аттестацию, подчеркнула Светлана Баранова. «Кто, кроме того человека, который создавал программу, собирал все ее составляющие (отели, объекты питания и показа, трансферы) будет ответственно и качественно выполнять работу по сопровождению группы?» — добавила она.

Проблема и в том, что во многих регионах аттестованных гидов и экскурсоводов не хватает, цены на их услуги выросли. А так как теперь приходится нанимать гидов и вместо сопровождающих, увеличится и стоимость экскурсионных туров.

Для приключенческого туризма, уточнила Оксана Лебедева, проблема заключается в том, что на природных маршрутах, не требующих специального сопровождения, группу должен опять-таки вести экскурсовод, что является нелогичным и сложно реализуемым.

Контроль за «фаролеро», или что такое экскурсия

Директор АНО «Нескучный Нижний» (Нижний Новгород), председатель правления Ассоциации экскурсоводов и гидов-переводчиков Нижегородской области, член аттестационной комиссии, Независимого экспертного совета по туризму и гостеприимству Александра Шарова подняла другую проблему.

«Огромная работа, проделанная во всех регионах по подготовке и проведению аттестации, может оказаться лишенной смысла, если в ближайшее время не будет организован контроль за выполнением требований закона, — сказала она. — Препятствием может служить и нечеткость формулировки в законе понятий „экскурсовод“ и „экскурсия“. Например, экскурсовод (гид) — лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, прошедшее аттестацию, оказывающее в очной форме услуги по ознакомлению туристов (экскурсантов) с объектами показа, сопровождению туристов (экскурсантов) и информированию туристов (экскурсантов) по пути следования по туристскому маршруту на основании договора, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Эксперт уточнила: наличие договора, действительно, защищает интересы потребителя. «Но мы не должны забывать и о специфике рынка. Большое количество экскурсий приобретается сейчас на сайтах агрегаторов. Защита персональных данных в этом случае не позволяет корректно оформить договорные отношения. Причем экскурсии эти, как правило, проводятся самозанятыми экскурсоводами. Закон позволяет им выставить счет и получить оплату без оформления договора, — пояснила Александра Шарова. — У туристических компаний проблема другая. Продавая тур, они не выделяют в отдельный договор экскурсионное обслуживание. При сложившейся системе работы никакой необходимости в этом нет. При проверке достаточно будет убедится в наличие аттестации у проводящего экскурсию экскурсовода».

Однако, по ее словам, отсутствие договора может побудить объявлять свою деятельность не экскурсией, так как она не соответствует формулировке закона, а «прогулкой» для гостей города, организация которой не требует наличия аттестации.

«Мы до сих пор не имеем четкого и современного определения термина „экскурсия“, учитывающего все разнообразие современных форм. Эта тема практически не обсуждалась сообществом. Уличный квест, все проекты типа „фаролеро“, исторический спектакль, викторины на свежем воздухе, городские экспедиции... Как быть с этим? Дожидаться судебной практики?» — задается вопросом Александра Шарова.

Поднимались на обсуждении и другие проблемы. При межрегиональной экскурсии, например, из Республики Марий Эл в Чувашию на границе регионов гид должен замолчать, если у него нет аттестации на соседний регион, где туристов ждет свой экскурсовод? Еще один вопрос: как проверять знания у тех, кто предлагает специализированные туры. Например, орнитологические экскурсии. В этом случае гиду все равно приходится отвечать на вопросы по историческим достопримечательностям.

Еще один нюанс: сейчас пройти аттестацию может только гид с высшим образованием или студенты, которые прослушали соответствующий курс. «То есть краевед с огромным количеством знаний, но без высшего образования уже не может вести экскурсию, так как аттестацию экскурсовода ему не получить. Нет среднего варианта для такой категории инициативных людей», — отметила Олеся Мулиер.

«Решение — как таблетка, способная снять боль»

По мнению экспертов, необходимо разграничить понятия подачи экскурсионного материала и технического сопровождения группы. Иначе, если замкнуть все на гидов, дефицит которых ощущается по всей стране, то организация экскурсионных туров будет искусственно ограничиваться, а сами поездки — начнут расти в цене.

Еще одна проблема в том, что в регионах есть сложности с аттестацией, а это может привести к возникновению черного рынка. Одно из предложений, прозвучавших на обсуждении, — сделать аттестацию действительной по всей России. Важным вопросом остается также образование и гражданство гидов и экскурсоводов (особенно при турах в соседние государства).

«При этом кадровый голод все нарастает. Сейчас нужно решение, которое как таблетка, способно снять боль. Такой вариант решения мы положим в протокол по итога общественных слушаний и направим его в Министерство экономического развития РФ и профильный комитет Государственной Думы, — сказала Олеся Мулиер. — Мы учтем все предложения, которые прозвучали, а также были ранее отправлены в соответствующие структуры».