В России в ближайшее время может быть введен отдельный код ОКВЭД для детского туризма. Об этом Profi.Travel сообщила генеральный директор Агентства по туризму, образованию и инновациям и туроператора «Смарт Студия», член экспертного совета Комитета ГД по туризму, член правления РСТ, Олеся Мулиер 14 августа.

Как пояснила Profi.Travel заместитель председателя Комитета ГД по туризму и развитию туристической инфраструктуры Наталья Костенко, в Госдуме уже несколько лет действует рабочая группа по проблемам детского туризма, цель которой — выработать системный подход к развитию этого вида туризма. На сегодняшний день уже разработан законопроект, более четко определяющий понятийный аппарат детского туризма и специфику деятельности субъектов бизнеса, который его может реализовывать. А также сформулированы ряд дополнительных предложений по нормативному регулированию, способствующих выделению этого направления отрасли в отдельную индустрию.

Сегрегировать детский туризм

У детских туров маржинальность для бизнеса очень небольшая, а вот административная нагрузка — чрезмерная. Это приводит к тому, что официальное предложение для потребителей сокращается, однако оно никуда не исчезает — спрос сегодня активно удовлетворяет серый сектор, отметила депутат. «Это недопустимо, так как депрофессионализация этого направления сопряжена с реальными рисками для жизни и здоровья несовершеннолетних. Поэтому нужно расширять сектор легального предложения на рынке через различные программы, которые могли бы реализовывать именно туроператоры, в том числе по профориентированию, допообразованию, где есть финансирование через учреждения образования, досуга и культуры, социальной сферы, — пояснила Наталья Костенко. — Подключать туда профессионалов турбизнеса, а для этого надо определить, что такое детский туризм».

Сейчас, по словам депутата, определение размыто: по действующему закону детским туризмом может заниматься любое лицо у которого есть статус «законного представителя»: педагог, спортивный тренер, просто родитель или опекун. При этом одно дело, когда педагог или тренер делает это официально через школу, и совсем другое, если тур организуется в обход, по нелегальным схемам. Это может привести к плачевным событиям, считает Наталья Костенко.

При этом она подчеркнула: сегодня кроме огромной ответственности, которую дополнительно несут туроператоры, работающие с группами детей, никаких мер поддержки в этой отрасли нет. «Первый шаг, конечно, — это отделить детский туризм от других видов туристической деятельности. А далее можно создавать различные меры поддержки», — пояснила Наталья Костенко. Для этого, по ее словам и нужен отдельный код ОКВЭД, это как раз одно из предложений рабочей группы.

«Несколько лет назад именно я активно педалировала эту тему, но затем взяла паузу из-за неоднозначности последствий для бизнеса. Сейчас вопрос встал ребром, и процесс уже запущен», — отметила Олеся Мулиер.

Эксперт напомнила, что у детских лагерей с 2021 года есть свой код ОКВЭД, а также реестр организаций отдыха детей и их оздоровления. Он действует с 2019 года. Причем, если получить код довольно просто, то войти в реестр уже сложнее, а без этого лагеря не имеют право работать. Есть и плюсы: государство может целенаправленно разрабатывать субсидии, гранты и другие меры поддержки именно для таких организаций.

Социальный статус

Детский туризм — это социальный вид туризма. Статус социального предприятия позволяет рассчитывать на меры господдержки, субсидии. Подтвердить этот статус компания может при наличии 50% и более оборота социальной деятельности. Нужно заполнить документы, отразить, какой процент выручки идет именно от этого вида деятельности. «Моей компании — проще, мы занимаемся только детским туризмом. И, поскольку это социальный вид туризма, смогли получить субсидию в 500 тыс. рублей, на которую приобрели оборудование, необходимое для экскурсий», — пояснила Олеся Мулиер.

Кроме того, как и с детскими товарами, компании могли бы претендовать на налоговые льготы.

«Например, у детских и взрослых товаров — разная ставка НДС. Сейчас это 10% и 22%, соответственно. В туристическом законодательстве детский туризм отдельно не выделен, но это свой отдельный мир, со своим регулированием. Еще в 2017 году был 541 нормативный акт по детскому отдыху. Сколько сейчас — и представить сложно. — пояснила Олеся Мулиер.

По ее словам, сложность в том, что если компания занимается различными видами туризма, ей непросто выделить именно детский и, соответственно, претендовать на поддержку от государства.

Также могут предоставляться какие-либо льготы по аренде, другим платежам — все зависит от региона. Отдельный ОКВЭД помог бы компаниям показать, что они занимаются именно детским туризмом. Кроме того, это упростило бы статистический учет детских туров. Сегодня их зачастую невозможно выделить.

«Например, детский кешбэк — хорошая была программа, все говорят о том, что его нужно вернуть. Но на сегодняшний момент это невозможно. Ранее кешбэк получали даже за отдых в пятизвездочных отелях. Ты платишь огромные деньги за повышенный комфорт, и почему-то государство тебе компенсирует средства. Естественно, эта практика была признана неправильной. У нас точно есть, куда деньги потратить в стране, особенно сейчас. Но от отсутствия кешбэка пострадали семьи с детьми. Наделение отдельным ОКВЭДом детских туроператоров, детских лагерей (это уже сделано) позволит запустить кэшбэк целенаправленно для детских услуг в сфере детского туризма и отдыха», — пояснила депутат.

Она напомнила, что во время пандемии детские лагеря сначала не попали в программу поддержки малого и среднего бизнеса, так как для их деятельности не было отдельного кода ОКВЭД, он появился позднее.

Навести порядок, но не зарегулировать

Наталья Костенко считает, что детскому туризму нужен ОКВЭД и для того, чтобы навести порядок в этой сфере. Тогда под этот вид туризма можно будет формировать отдельные программы, в том числе и поддержки, и, что не менее важно, — отдельное регулирование.

«Это серьезный шаг, и мы его предлагали реализовать в комплексе решений по детским туроператорам», — сказала она. Например, по словам депутата, детских туроператоров, которые организуют поездки для детских групп, следует освободить от необходимости внесения данных в «Электронную путевку» (поскольку заполнять данные на каждого ребенка очень проблематично). Также необходимо учесть специфику детских туристических перевозок на ж/д и автомобильном транспорте.

«Выполнение излишних нормативов, которые не всегда подходят к турпоездкам, приводит к тому что туркомпании сейчас просто закрывают эти направления, соответственно, дети лишаются возможности поездок, которые важны и в рамках образовательной, профориентационной работы, допобразования, общего развития», — отметила депутат.

Она подчеркнула, что сегодня нужно отделить детский сектор в ряде направлений: соцсфере, туризме, здравоохранении так как это препятствует реализации госполитики. Так как дети постоянно вынуждены конкурировать со взрослыми за ресурсы здоровья (лекарства и медизделия) в сфере здравоохранения, за путевки в санатории — в социальной сфере, где из-за дефицита ресурсов доступ к оздоровлению и лечению с каждым годом становится менее доступным.

«Глобально необходимо выделить в отдельные коды ОКВЭДы все, что касается детей, сформировать «индустрию детства». Освободить от налогов детские услуги, по примеру детских товаров, сформировать отдельные бюджеты, закрывающие потребности наших детей на 100%. Успешная практика такого рода возникла в сфере обеспечения детей- диабетиков электронными системами мониторинга глюкозы. Их выделили в отдельное мероприятие с отдельным финансированием в рамках Федеральной программы, чего нельзя было сделать по общим правилам лекарственного обеспечения, так как нужно было обеспечивать всех больных в целом в стране. Но речь не только о поддержке, выделении целевых денежных средств, а о формировании адекватного регулирования, которое не должно перегружать административными барьерами бизнес, но должно учитывать специфику работы с детьми», — подчеркнула Наталья Костенко.

Действительно, важно не сделать работу туроператоров еще сложнее, подтвердила Олеся Мулиер.

Сейчас, по ее словам, вопрос отдельного ОКВЭД для детского туризма прорабатывается на уровне Минэкономразвития, экспертного совета и профильного комитета Госдумы, помощь оказывает РСТ. Олеся Мулиер отметила, что планируются совещание в Госдуме, консультации с бизнесом, общественными организациями, чтобы учесть все детали и не создать преграды для деятельности компаний.

Глава Экспертного совета РСТ Николай Литаренко подтвердил Profi.Travel, что работа по выделению детского туризма в отдельную индустрию идет. При этом он подчеркнул: ОКВЭД — это не панацея, а лишь небольшое улучшение условий для компаний, занимающихся детским туризмом.

Напомним, сейчас обсуждается и еще один вопрос, связанный с детским групповым туризмом. В некоторых регионах экскурсионный тур приравнивают к организации лагеря и полагают, что туроператоры не имеют права заселять детей в отели, а только в организации для детского отдыха и оздоровления, входящие в реестр. Несмотря на то, что в законе для таких туров подобных ограничений нет. Участники отрасли терпят убытки: так, на прошлой неделе суд в Переславле-Залесском оштрафовал компанию «Стадикуб» на 500 тыс. руб. за размещение детей в отеле 4*. Сегодня должно было состояться новое заседание с участием туроператора по аналогичному делу, но его перенесли на две недели. Эксперты, между тем, уверены: такие решения судов о штрафах ставят под угрозу организацию поездок детей по России.