Открытое письмо было распространено от имени Казахстанской туристской ассоциации и Ассоциации туроператоров РК.

Авторы письма рассказывают: в на рассмотрении в сенате находятся поправки в Закон «О туристской деятельности» и другие нормативные акты. Государство больше не хочет вывозить туристов обанкротившихся туркомпаний за счёт казны. Потому, согласно поправкам в законодательство, в Казахстане будет создан фонд гарантирования прав туристов. Туркомпании должны будут перечислять в этот фонд весьма солидные суммы. Эти деньги будут потрачены на вывоз туристов из-за рубежа в экстренных случаях.

В целом изменения в законодательство заставят турбизнес делать отчисления сразу по трём направлениям.

Во-первых, планируется, ввести инструмент гарантирования. Для крупных туроператоров стоимость гарантии составит 30 000 МРП, или около 64 млн тенге (в расчёте на 2015); для туроператоров-фрахтователей самолётов — 50 000 МРП, или около 106 млн тенге.

«Данные величины были определены без какого-либо обоснования их вычисления», — сказано в документе. Ассоциации сделали свои расчёты гарантий — 5 000 и 15 000 МРП соответственно — и настаивают на них.

Во-вторых, новые поправки предполагают обязательные отчисления с каждого туриста в фонд гарантирования в размере 0,1 МРП. Учитывая, что при помощи туркомпаний за рубеж ежегодно выезжает около 5 млн казахстанцев, в фонд каждый год может поступать до 100 млн тенге. И эта сумма будет увеличиваться с ростом МРП.

«Введение инструмента обязательных отчислений с каждого туриста в фонд, по сути, представляется скрытой формой дополнительного налога на физических лиц и серьёзно снижает конкурентоспособность туристских компаний по сравнению с интернет-операторами (типа Booking.com)», — пишут авторы. При этом, подчеркивается в послании, интерент-компании «де-факто не несут никакой финансовой ответственности, не участвуют в системе гарантирования прав граждан РК, не испытывают налоговой нагрузки, не создают рабочих мест».

В-третьих, туркомпании по-прежнему должны страховать свою ГПО. Эта система существует и сейчас, однако после разорения TravelSystem летом 2015 купить полис становится всё сложнее. Так, многие страховщики под разными предлогами стали отказывать туркомпаниям в страховке. Ещё часть подняли стоимость страховых полисов для туристских компаний до 400 тыс. тенге.

Участни ки рынка сетуют: содержание фонда за счёт туркомпаний станет дополнительным финансовым бременем на МСБ, увеличит себестоимость ведения бизнеса и в итоге ляжет на конечного покупателя.

«Использование одновременно трёх финансовых инструментов для туроператоров трудновыполнимо, создаёт непомерную финансовую нагрузку на фоне резко ухудшающихся показателей на туррынке, существенного изменения курса валют, снижения платежеспособного спроса населения, падения оборотов компаний,- пишут профильные ассоциации. — Представители турбизнеса видят в данных изменениях инструмент зачистки рынка и намеренного вытеснения с рынка туркомпаний».

Если поправки будут приняты в нынешнем виде, участники туррынка прогнозируют сокращение рабочих мест в отрасли, уход предприятий в теневой оборот, закрытие добросовестных игроков рынка, сокращение налогооблагаемой базы, увеличение стоимости продукта для потребителей, уход всё большего количества туристов к бронированию через интернет (что авторы письма называют «небезопасным»).

«Необходимо учитывать, что туристский бизнес является низкомаржинальным видом предпринимательской деятельности, представлен в своём большинстве предприятиями МСБ, и фактическое уничтожение целой отрасли противоречит политике, проводимой президентом РК и правительством, которая нацелена на создание оптимальных условий для устойчивого развития МСБ», — сказано в документе.

С учётом всего этого туррынок предлагает:
— Продолжать работу над поправками в законодательство и создать действительно благоприятную среду для развития МСБ в сфере оказания туристских услуг;
— провести дополнительные консультации и обсуждения с участием представителей госорганов, НПП и профильных ассоциаций;
— предусмотреть временной коридор сроком не менее 6 месяцев с момента принятия и официального опубликования любых изменений законодательства о туристской деятельности;
— вместо банковской гарантии ввести добровольное страхование ответственности туроператора и так далее.