В прошлый раз мы начали разговор о системном кризисе в туризме. Сегодня переходим от критики к конкретным предложениям. Profi.Travel публикует авторскую колонку генерального директора компании «Атом-С» Аркадия Рутмана, который предлагает свой вариант решения проблем внутреннего туризма.

Починить внутренний туризм

Чтобы понять, как видит развитие рынка регулятор, давайте проанализируем принимаемые решения:

1. В перечень креативных индустрий для оказания поддержки не включаются юридические лица, а только самозанятые гиды.
2. В проекте нового ФЗ вводится понятие «организатор туризма», которым легализуется весь серый сегмент рынка.
3. Субсидии на 27 млрд рублей пойдут в основном на инфраструктуру.

Получается, регулятор не отводит компаниям на местах значимой роли в генерации новых идей, маршрутов и туристических смыслов. Поддержку могут получить предложения в рамках нацмаршрутов, но такие не всегда востребованы у туристов. Здесь регулятор, скорее, поддерживает собственную инициативу, чем развитие рынка. Такое отношение ожидаемо, ведь в России сегмент туров и экскурсий выглядит микроскопическим, сами компании избалованы госзаказами, в любые новые проекты вовлекаются неохотно, инициативы не проявляют.

Вероятно, поэтому регулятор сознательно планирует подвергнуть эту часть отрасли шоковой терапии. Кратно увеличить количество игроков на рынке, запустив на него с левого фланга «организаторов туризма». Параллельно нарастить давление снизу, поддерживая самозанятых гидов. За таким подходом проглядывается логика. Устроить большую встряску, а если в этом сегменте есть туристы, смыслы и деньги, то жизнь сама себе пробьёт дорогу.

Можно и не угадывать большего смысла за этими решениями, а принимать их, как случайные совпадения. От этого результат не меняется, налицо стремление хоть как-то поменять закостенелый рынок туров и экскурсий.

Главный вывод на этом этапе: грядут перемены

Ликвидировать нельзя реформировать?

Сегмент туров, экскурсий и активностей — это третий по величине рынок в туризме после перевозки и проживания. Небольшие размеры этой части отрасли в России говорят о больших перспективах для роста. А причины нынешнего состояния к самим компаниям отношения не имеют. Поэтому я хочу обратиться к регулятору с предложением устроить всё то же самое: местами даже более смело, а местами — бережно, чтобы не разрушить то хорошее, что уже есть.

Обсуждаемые и уже принятые решения складываются в очень сложную систему, которая, как мне кажется, сильно расходится с ситуацией «на земле». Так, рассмотрим пример местного туроператора из региона, который занимается следующими направлениями:

1. Формирует собственные железнодорожные туры (турпродукты);
2. Принимает в регионе на экскурсионных турах (комплексные туруслуги);
3. Проводит групповые и индивидуальные экскурсии (экскурсионная деятельность);
4. Продаёт туры и экскурсии своих партнёров по другим регионам России (туристическое агентство);
5. Занимается ещё школьными и корпоративными турами.

Такой профиль будет типичным для российского туроператора. Получается, что текущая настройка системы не предполагает наличия таких компаний, потому что для разных направлений работы предлагаются совершенно разные способы регулирования и организации.

Так, часть продуктов нужно передавать в ГИС ЭП, часть туда не пойдёт. Турпродукты будут со льготой по НДС, а если что не так с перевозкой, то — без льготы. Разобраться в нюансах различий сложно самим компаниям, а ФНС и подавно не сможет. Бизнес ждут постоянные проверки (с НДС всё строго). Сама компания одновременно попадает под все варианты регулирования, что осложняет управление и отчёты. У бизнеса просто нет ни сил, ни времени, чтобы включаться в ещё какие-то реформы.

Помогает ли таким образом настроенная система или, скорее, мешает? Я уверен, что мешает.

Что вообще даёт статус туроператора, для получения которого надо заполнить всего две анкеты и заплатить 15 тысяч рублей страховой? Добавляет ли это безопасности? Что гарантируют 500 тысяч рублей, если тур на человека стоит 150 тысяч, а в сборной группе — 12 человек? И это только один заезд, за сезон их может быть 50. А на экскурсиях никаких гарантий не нужно? Ведь там ответственность за людей ничуть не меньше, чем в организации туров. Продавцам экскурсий не помешал бы какой-то статус, наподобие туроператорского, чтобы по нему можно было понять: компания — «белая».

Всё это очень сложная действительность, которая делает рынок мутным и непонятным. Это пережитки старой системы, уже утратившей работоспособность, ритуал, который повторяют бездумно и без смысла. Может пора пойти другим путём, в корне пересмотреть все понятия и объединить весь рынок на единой регуляторной платформе?

Я предлагаю ввести понятие «туристической компании». Такая компания может организовывать многодневные туры, экскурсии, другие туристические услуги, а также продавать продукты других игроков рынка. Разница с «организатором туризма» в том, что в отраслевом законе не создаётся множество сущностей с уникальными правилами для каждой, а вводится одна система с едиными правилами.

На мой взгляд, реформа туризма должна включать настройку классификации видов экономической деятельности (ОКВЭДы). Именно здесь экскурсионное направление (главное во внутреннем туризме) вынесено на задворки. И это тоже надо исправить! Россия идеально подходит для познавательного, активного, природного туризма. Пляжный вариант тоже присутствует, но не во всех регионах. А вот история, объекты культурного наследия, этническое разнообразие есть в каждом субъекте России. В этом и состоит идеологическая нагрузка туризма: быть проводником идей и смыслов между местом и человеком, между местным и приезжим.

Примеры ОКВЭДов, которые я предлагаю ввести:

• ●  79 Туристические компании.
• ●  79.1 Деятельность по предоставлению экскурсионных услуг.
• ●  79.2 Деятельность по формированию пакетных туров (перевозка, проживание и т.п).
• ●  79.3 Деятельность по продаже и бронированию туристических услуг, билетов.

Эта логика должна повторяться в законе. Для туристического бизнеса появится единая платформа регулирования, в которой будет учитываться специализация каждой компании.

Следует продолжить вести реестры, но объединить их в единый Реестр туристических компаний, в который войдут туроператоры, турагенты, экскурсионщики. Тогда у нас получится единый реестр туриндустрии. Включать в него компании предлагаю по схожим с текущими процедурам:

1. Анкеты, в том числе на бенефициаров компаний.
2. Раскрытие налоговой тайны ФНС (меньше внезапных банкротств).
3. Прохождение онлайн-теста об основах регулирования туризма в России (чтобы каждый знал требования к работе в туризме, какие есть понятия и меры ответственности за людей).

А вот в страховании я предлагаю перейти к индивидуальным страховкам по каждому заказу. Сейчас это реализовано у РЖД, «Аэрофлота» и других. Турист просто добавляет страховку в заказ. А предлагать такую Специальную туристическую страховку смогут только компании из Реестра туристических компаний. Причём применять эту страховку следует и к турам, и к экскурсиям (ведь там тоже собирают деньги заранее, группа может не выехать из-за погоды и тому подобное).

ГИС ЭП необходимо расширить до работы со всеми типами туруслуг. Чтобы туристические компании передавали в систему все проданные заказы. Если одновременно обезличить передаваемые данные, существенно снизить требования по безопасности системы, это позволит снизить или полностью снять огромные издержки на работу с ГИС ЭП. Сделать передачу максимально простой можно, например, через кассовые аппараты для экскурсий, путём интеграций с CRM и системами учёта. Кратное расширение списка передаваемых услуг увеличит и рынок по интеграции с ГИС ЭП: находчивые энтузиасты смогут предложить недорогие сервисы для автоматизированной передачи данных. Посмотрим на пример с молочными продуктами, где фиксируется снижение контрафакта, а система мониторинга введена не только для творожков, а для всей категории «молочки».

Так мы сможем использовать ГИС ЭП как основу для Единой государственной системы статистики в туризме. В настоящее время в неё попадает лишь малая часть предложений, с точки зрения сбора статистики на внутреннем рынке в таком виде ГИС бесполезна.

Другими словами, туристические компании добровольно становятся прозрачными для государства. А это важно, в том числе и потому, что они отвечают за жизни людей, являются проводниками смыслов, в том числе политических, помогают налаживать связи с другими цивилизациями, участвуют в воспитании молодых поколений. Это всё накладывает большую ответственность и требует контроля.

Что компании могут за это получить? Мне нравится пример МинЦифры и ИТ-компаний. Льготные программы кредитования, налоговые льготы, преференции для сотрудников компаний туристических компаний.

Все меры поддержки для турбизнеса нужно привязать к данным по туристическим потокам и средним чекам на человека. В том числе и распределение госзаказов. Не передаёшь данные, работаешь по «схематозам» — не получаешь никаких коврижек.

Я убеждён, что именно на туристические компании нужно делать ставку в проводимой реформе. Очередной глэмпинг не мотивирует на поездку, даже самая вкусная еда приедается, а хорошая инфраструктура без конечной цели путешествия ничего не решает. Нам всем очень нужны новые идеи, смыслы, мотивы выходить из дома и ехать, ехать, ехать по стране. Без этих идей никакого роста туризма не будет. Считаю, что именно туристические компании на местах такие идеи создают и продвигают.

Заниматься туризмом в России — это ответственно, почётно и выгодно. Это должно стать модным, чтобы в отрасль пошла молодёжь.

Давайте развивать туризм вместе!