Ситуация на туристическом рынке обсуждалась вчера на совещании по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере выездного туризма, которое провел глава Правительства РФ Дмитрий Медведев. Министр культуры Владимир Мединский, которому было поручено подготовить системные предложения по нормативному регулированию отрасли, озвучил премьер-министру свои предложения. Мнение об изменениях в законодательстве высказали и другие участники совещания.

Так, было предложено предусмотреть повышенные требования к единому федеральному реестру туроператоров. В частности, расширить перечень оснований для исключения туроператоров из реестра, установить запрет на осуществление деятельности операторами, не включенными в реестр, а за нарушение увеличить сумму административного штрафа со 100 тыс. до 500 тысяч рублей.

Признано целесообразным создать обязательный реестр турагентов и запретить осуществление турагентской деятельности без внесения в этот реестр. Кроме того, должна быть разграничена ответственность туроператоров и турагентов по реализации турпродукта.

Необходимо усилить контроль за деятельностью туроператоров, для чего наделить Ростуризм надзорно-контрольными функциями и создать территориальные органы этого ведомства.

Чтобы туристы, полностью оплатив свои туры и находясь в поездке, не заметили банкротства туроператора, предлагается ввести в договор о реализации турпродукта такие существенные условия, как обязательное предоставление туристу до вылета из России авиабилетов туда-обратно, а также документа о бронировании (ваучера). В договор авиаперевозки также необходимо ввести существенные условия в виде банковской гарантии или банковского депозита, законодательно закрепив требования и условия регулярной оплаты авиарейсов. Представитель Минтранса это поддержал.

Чтобы туристы, пострадавшие от банкротства оператора, могли получить свои деньги, г-н Мединский поддержал многолетнее предложение РСТ о введении обязательного страхования каждой турпутевки, то есть каждого туриста. Присутствовавший на совещании представитель Банка России уточнил, что этот механизм вполне осуществим, но в трех вариантах: добровольное страхование туристом различных рисков по поездке; вмененное, то есть обязательное страхование оператором каждой путевки; а также комплексное — когда часть рисков страхует сам турист, а часть берет на себя туроператор.

Для тех туроператоров, кто не сможет или не захочет страховать каждую путевку, Владимир Мединский предложил в качестве альтернативы «комбинированный» вариант страхования ответственности: перечисление определенного процента от общей годовой цены турпродукта плюс 100 руб. за каждую турпутевку в тот самый страховой фонд «Турпомощи». Как пояснил министр, по экспертным оценкам, этого «комбинированного» страхования также должно хватить на возмещение ущерба туристам.

Прозвучало в докладе и предложение о введении электронной путевки, что позволит создать единую и прозрачную информационную базу продажи турпродукта, иметь полную информацию о количестве туристов за рубежом, их месте нахождения и сроках пребывания. Однако было отмечено, что на разработку и внедрение Государственной информационной системы уйдет не менее 3 лет и потребуется ориентировочно от 1,5 до 3 млрд. рублей). Поэтому о система может появиться не ранее 2018 года.

Прорядить туррынок за счет турфирм, не установивших контакта с «государственными попечителями» рынка — Минкультом и Ростуризмом, предложил Дмитрий Медведев. «Нужно установить постоянный контакт с основными игроками, совместно с ними решать возникающие проблемы. То есть, с кем нет контакта, должны быть закрыты. Просто должны быть закрыты», — заявил премьер. Он также отметил, что в случае выявления на рынке подобной структуры, следует обращаться прямо в прокуратуру.

По итогам совещания различным министерствам и ведомствам поручено до 1 октября 2014 г. конкретизировать предложения, которые войдут в соответствующий законопроект. В частности, Минтранс должен представить предложения по предотвращению случаев невозврата туристов в случае банкротств туроператоров и авиаперевозчиков. Банку России поручено усовершенствовать механизм страхования туристов выезжающих за рубеж и разработать специальные нормы для обеспечения устойчивости самих страховых компаний, работающих в туристической сфере.