2019 год принес много новостей об информационной системе «Электронная путевка». В ноябре на рассмотрение Госдумы был внесен законопроект, предусматривающий начало ее обязательной эксплуатации уже с 1 апреля 2020 года.

Также 2019 году были приняты постановления № 747 и № 748, определяющие порядок работы и регламентирующие электронный документооборот ЭП. Кроме того, назначен оператор информационной системы.

Позднее законопроект об обязательной «Электронной путевке» был возвращен на доработку, а рынок окончательно смирился с мыслью, что система будет принята в любом случае. И теперь общая задача — сделать так, чтобы это произошло в наиболее комфортном для всех варианте.

Profi.Travel поговорил с участниками рынка, наиболее близко знакомыми с обсуждениями ЭП, и выяснил, как может сложиться судьба системы в следующем году.

В какие сроки «Электронная путевка» может стать обязательной?

Дмитрий Горин, генеральный директор Vipservice:

Компанией Vipservice уже было подписано соглашение с НТТ о тестировании электронной путевки, и мы готовы приступить к работе, обсуждению возможной модернизации и интеграции.
Нам импонирует и позиция депутатов, и позиция Ростуризма, и самого НТТ. Все понимают, что не должно быть никакой штурмовщины. Систему нужно протестировать в разумные сроки, должен закончиться ее аудит. И уже на конференции Legal Travel Day, которая прошла в середине декабря в Москве, глава Ростуризма Зарина Догузова и заместитель генерального директора НТТ Константин Якушев заявили, что только по завершении периода тестирования можно будет говорить о сроках внедрения и промышленной эксплуатации. И тогда уже можно будет ставить вопрос о сроках начала ответственности для операторов, которые работают вне информационной системы.
Так или иначе, ЭП нельзя рассматривать в качестве отдельно взятого элемента. Она должна быть взаимосвязана с федеральным реестром турагентств, и было бы намного проще, если бы эти механизмы были запущены одновременно.
Что касается доработки ЭП, то очевидно, что нужны «коробочные» решения для небольших туроператоров, которые не обладают собственной мощной IT-базой. Также мы надеемся, что ее будут вводить поэтапно: сначала выездной туризм, и только после этого — внутренний.

Георгий Мохов, основатель юридической компании «Персона Грата», Председатель правовой комиссии РСТ:

Вероятно, первое чтение отложили именно по причине того, что тестирование не началось, и на данный момент нет законченного программного продукта. Поэтому можно уверенно сказать, что 1 апреля 2020 года «Электронная путевка» обязательной не станет. По моему мнению, ближайший реальный срок — это 1 сентября, при этом было бы логично в течение первого года сделать ее необязательной для всех участников рынка, чтобы облегчить период адаптации. В любом случае, дата подачи туроператорами сведений о турпотоке и общей цене турпродукта — до 15 апреля. И если «Электронная путевка» не будет внедрена в течение года, то и сведения из нее не будут полностью отражать финансовые показатели туроператора. Для того, чтобы ЭП стала рабочим механизмом сверки реальных оборотов поставщиков туруслуг, она должна проработать год. Таким образом, если в 2020 году «Электронную путевку» примут как добровольный механизм, то она не сможет стать обязательной с 1 января 2021 года, потому что данные, собранные за три последние месяца, не принесут никакой практической пользы.

Когда туроператоры смогут приступить к тестированию, и как оно будет осуществляться?

Артур Мурадян, генеральный директор Space Travel:

Думаю, основная работа по тестированию «Электронной путевки» начнется после января. Потому что на момент знакомства с АО «НТТ» мы увидели, что им предстоит довольно большой объем внутренней организационной работы, в том числе необходимо укомплектовать штат, подготовить материально-техническую базу к тестам и провести начальные этапы переговоров по технической интеграции с поставщиками ПО для туроператоров. До этого момента вовлекать компании в тестирование просто бессмысленно.
Важно понимать, что тесты будут вестись не на реальных заявках, а в искусственно созданной среде, поэтому никаких «игр» с действующими путевками туристов не предвидится. И, разумеется, никакие реальные данные наших клиентов не попадут в систему до того момента, как она станет обязательной — это принципиальная позиция всех участников тестирования.
С другой стороны, мы видим, что нормативно-правовая база сейчас фактически не готова, и постановления, которые были приняты в июне 2019 года, уже требуют пересмотра, поскольку содержат довольно много правовых пробелов. В частности, там не указывается, как в путевке, которая формируется в момент оформления договора, отображать чартерные билеты, которые могут выписываться за сутки до вылета.
И сейчас АО «НТТ» совместно с Минэком, Ростуризмом и туроператорами создает рабочую группу по внесению предложений по условиям эксплуатации «Электронной путевки». Полагаю, это будет отдельный подзаконный правовой акт.

Как и сколько будут платить за внесение данных туристов в систему?

Дмитрий Горин, генеральный директор Vipservice:

Вопрос платы не обсуждается, и я думаю, что он находится в компетенции правительства, — именно там в конечном итоге должны определить размер этой платы. Пока же все цифры, которые называют различные эксперты, имеют отдаленное отношение к реальности. Так или иначе, должно быть некое обоснование стоимости. У любой системы есть определенные расходы на поддержание ее работы: серверов, колл-центра, разработки. Все это не может быть бесплатным. И после получения этого обоснования можно будет говорить об утверждении некой стоимости.

Артур Мурадян, генеральный директор Space Travel:

Лично мне интересен сам механизм оплаты. Я категорический противник оплаты за каждую путевку. Туроператор должен иметь возможность приобретать пакет с определенным количеством туров. Есть масса ситуаций, когда турист просит внести какие-то изменения в заявку, а запись в системе уже закрыта, и оператор должен создавать новую. Это крайне неудобно.

Что может ускорить введение ЭП в обязательную эксплуатацию?

Артур Мурадян, генеральный директор Space Travel:

Комитет по туризму Госдумы поддержал идею нештрафуемого периода, чтобы у рынка была возможность адаптироваться. Поэтому мы надеемся на то, что в полную силу ЭП заработает не раньше 2021 года. Единственное, что может сломать эти планы — стремление со стороны Ростеха как можно быстрее запустить систему, чтобы начать отбивать вложенные средства.