Александр Байбородин, руководитель юридической компании А. Байбородина:

Обязателен ли типовой договор к применению? Есть мнение, что это лишь рекомендованная форма.

Нет никаких оснований говорить, что договор «рекомендованный».
Договор обязательный и его необходимо будет применять, в том или ином виде. 
А вот можно ли будет дополнять его своими условиям -  на мой взгляд, вопрос пока открытый.

А что будет, если агентство проигнорирует договор от Минкульта?

Во-первых, любое условие, противоречащее типовому договору, может быть признано ничтожным.  

Во-вторых, существенно возрастают риски в суде - сам договор попросту может быть признан незаключенным или недействительным. Этот аспект порождает плодотворную почву для шантажа со стороны клиентов ТА: турист, например, может отказаться от тура и, чтобы не терять свои деньги на штрафах, вытащить средства из кассы агентства, ссылаясь на “неправильный” договор. 

В-третьих, Роспотребнадзор может выписать штраф за нарушение требований к договору. Я не исключаю, что использование своего договора, отличного от типового, будет расценено как нарушение прав потребителей и повлечет за собой соответствующие санкции.

Правда ли, что в договоре есть пункты, нарушающие закон?

К сожалению, правда. Массу споров вызвал пункт, согласно которому агент, а не оператор, как прописано в законе, обязуется обеспечить оказание заказчику услуг (п. 1.1., 3.1. договора с турагентом). Претензии по качеству турпродукта договор предписывает предъявлять также турагенту, а не туроператору (п. 6.1. договора с турагентом).

Такое ощущение, что мы вернулись на 10 лет назад, в 2006 год, когда «все отвечали за всех». Между тем, напомню, условие о том, что за качество услуг по договору отвечает не ТА, а ТО, появилось еще в 2007 году, это прямо предусмотрено в ст. 9 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». Складывается впечатление, что при составлении договора, про эту норму закона просто забыли.

В пункте 3.1. типового договора откуда-то взялась обязанность турагента предоставлять туристу договор ТА-ТО, причем не информацию о существенных условиях, а именно договор. Получается, турист будет знать все условия работы агента с оператором, в том числе размер комиссии - это явно избыточное условие.

Общая беда агентов и операторов – отсутствие поля для маневра. В законе прямо предусмотрено право сторон определять «иные условия». Однако в типовом договоре этого нет – есть только право «изменять туристкий продукт» и условия заявки.

Что в сложившихся условиях можно посоветовать представителям турбизнеса?

Считаю, что не стоит сидеть сложа руки. 

Во-первых, можно обратиться с запросом в Министерство Культуры: уточнить, обязателен ли договор к применению, хотя я почти уверен, что ответ будет утвердительным, и возможно ли дополнять договор своими условиями, не противоречащими закону. Также необходимо узнать, может ли быть признан незаключенным договор, не соответствующий требованиям закона.

Во-вторых, можно направить в Роспотребнадзор запрос с вопросом «Будет ли являться нарушением прав потребителя заключение договора по форме, отличающейся от варианта Минкульта?».

Конечно, есть риск получения отказных ответов, в которых сообщат: «Да, договор обязателен, его нужно применять, а использование другого документа будет расцениваться как нарушение». Но тогда появится хоть какая-то определенность и понимание «как жить дальше».

В-третьих, нужно добиваться изменения текста типового договора Минкультом, либо признания части пунктов договора незаконными через суд.

В настоящий момент мы рассматриваем возможность подачи иска о признании недействительными отдельных положений типового договора, а также отправки соответствующих запросов в Министерство Культуры и Роспотребнадзор.