На сайте Минэкономики опубликован законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам туризма». Одной из ключевых новаций, которую предлагается внести в статью 15 Закона Украины «О туризме», является изменение в принципе расчёта суммы финобеспечения ответственности туроператоров и турагентств. 

Она должна быть не менее 5% годового объема продаж туристических продуктов туроператора за предыдущий год (без учёта стоимости авиабилетов, если эта услуга не включена в турпродукт). Такой же процент предусмотрен и для турагентств, он рассчитывается из объема продаж турпродуктов (комиссии) турагента за предыдущий год. Меняются и условия для новосозданных туркомпаний, а также для тех, кто не осуществлял деятельность в году, предшествующем году оформления фингарантии. Для такого туроператора размер финобеспечения составит 50 тыс. евро, для турагента — 10 тыс. евро.

Пересмотрен и механизм использования фингарантий. Предоставленное финобеспечение должно применяться в случае полного или частичного невыполнения туроператором / турагентом своих обязательств перед туристом. И предусматривать возвращение туриста в Украину и выплату ему компенсаций. Выполнение этих обязательств обеспечивается учреждением, предоставившим финобеспечение, — банком или страховой компанией.

Полный перечень изменений доступен на сайте Минэкономики — данный законопроект опубликован в разделе, посвящённом обсуждению проектов документов. На профильных площадках уже ведутся дискуссии, причём наибольшее внимание уделяется как раз вышеуказанным изменениям. Мнения неоднозначны. Директор «Аполло-тур» Андрей Демура отмечает: по сравнению с тем, что есть сейчас, новый принцип расчёта выглядит более справедливым. «Но те компании, которые ведут прозрачную деятельность и не скрывают своих объёмов, в случае принятия такого изменения окажутся в менее привлекательных условиях по сравнению с теми, кто работает «вчерную», — полагает он. Поэтому немаловажно, чтобы предоставляемая турфирмами статистика была реальной, а не «нарисованной».

В правильности предоставляемых данных должны быть заинтересованы и сами гаранты — банки и страховые компании. Им вполне по силам проводить аудит туркомпаний перед заключением соответствующего договора. Такого мнения придерживается директор TEZ Tour Ukraine Александр Новиковский. «Аналогичный принцип реализован в IATA, где достаточно жёстко подходят к выдаче гарантий билетным компаниям», — напоминает он. При этом наш собеседник убеждён в том, что появление подобных предложений реформирования законодательства, безусловно, хороший знак, но надо смотреть и в перспективу. Ведь подобные идеи обсуждались и ранее, но время поменялось, изменился и рынок. «Будет ли государство и дальше выступать его регулятором? Я по-прежнему убеждён, что будущее — за профильными саморегулируемыми организациями, и именно они в первую очередь должны устанавливать правила игры для туррынка, более детально углубляясь в тонкости рыночных отношений», — отмечает Александр Новиковский.

А по мнению гендиректора сети агентств «Поехали с нами» Олега Кулика, турагентствам и туроператорам следует заключать договора только со страховыми компаниями, у которых уже есть наработанный инструментарий по выплате компенсаций, по возврату застрявших за рубежом туристов и т. д. И лучше, если оформлением фингарантий будут заниматься крупные игроки, чьи риски перестрахованы за рубежом. Как вариант — пул страховых компаний, которые при наступлении страхового случая будут нести солидарную ответственность перед туристами. В противном же случае могут разориться и сами страховщики. «Всё это должно быть детально прописано в новой редакции закона, иначе мы получим ещё одну голую теорию без возможности её применения на практике», — констатирует эксперт.

Не всех устраивает и предлагаемый порог входа в туроператорский и турагентский бизнес. «Помнится, что когда обсуждали сумму в 20 тыс. евро для новых турагентств, то многие говорили, что это слишком много. Уверен, что и вдвое меньшая сумма понравится не всем», — отмечает один из собеседников. «Оформление такой фингарантии подразумевает выплату всего 200–300 евро в год. Тем, кто не готов инвестировать в свой бизнес хотя бы такую сумму, нечего в нём делать», — категоричен еще один наблюдатель.

Впрочем, другие комментаторы отмечают, что пока все предлагаемые изменения — тоже не более чем теория. Потому что неизвестно, когда все поправки в законодательство будут поданы в Верховную Раду и уж тем более — когда и в каком виде их вынесут на голосование.