Как прошло обсуждение «Стратегии-2035» с регионами и турбизнесом

Диалога с властью не получилось, но представителям регионов и рынка дали высказаться — рассказываем, как прошло заседание «Стратегия развития туризма до 2035 года в интересах регионов РФ».

На пленарном заседании, посвященном обсуждению стратегии развития туризма до 2035 года на Интурмаркете не было свободных мест — учитывая, что как было заявлено, в заседании должны были участвовать Сергей Галкин и Зарина Догузова, представители рынка ждали ответов на многие вопросы. Но представители власти не появились, и встреча прошла в формате заслушивания предложений от регионов и обсуждения резолюции. Исключением стал вопрос виз — представитель МИДа подробно разъяснил принципы отмены визового режима и реальные перспективы внедрения электронных виз, кстати, без Fan-ID.

Стратегия развития туризма до 2035 года сейчас разрабатывается Минэком, и та информация, которая просачивается в публичное пространство — в частности, маркетплейс и электронные визы — пока вызывает немало вопросов у участников рынка. Так что интерес к мероприятию был вполне понятен. Ростуризм на встрече представлял начальник Управления государственных туристских проектов и безопасности туризма Евгений Куделя, а что касается замминистра экономического развития Сергея Галкина, то модератор встречи Светлане Ануфриенко (ТАРР) сообщила, что все озвученные пожелания и предложения будут переданы замминистра.

Тем не менее, ряд регионов смогли высказать свою позицию по развитию туристической отрасли. Рассказываем, как прошло заседание «Стратегия развития туризма до 2035 года в интересах регионов РФ».

Заседание открывает Светлана Ануфриенко. В своем обращении она говорит, что было решено специально собрать представителей регионов, чтобы они смогли высказать свои предложения. Кроме того, у всех желающих заранее были запрошены предложения.

«Речь идет о системных мерах, однако очень часто присылали очень локальные предложения, которые отражают местечковые проблемы или просто эмоциональное отношение, которые не могут быть вставлены в стратегию, — говорит модератор. — Но наша задача — выставить стратегические ориентиры». Текст резолюции уже доступен участникам встречи, уточнила она, но в течение недели еще будут приниматься корректировки от участников рынка.

«Сейчас есть задача по удвоению объемов туризма, а также задача по выявлению проблемных зон и точек роста. И материал, который мы разработаем по итогам этой встречи, ляжет в основу этой работы», — добавила Светлана Ануфриенко. Также, по ее словам, вскоре в Правительстве пройдет встреча с участием Глав регионов, которые будут обсуждать развитие туризма в вверенных им субъектах.

В основном обсуждение свелось к опыту и предложениям отдельных регионов, и многое из сказанного на совещании, озвучивалось и ранее. Но была и новая для рынка информация, в частности — от МИДа.

Дело не в визах

Одним из самых актуальных вопросов в развитии въездного туризма стало упрощение визового режима для иностранных туристов. В этой сфере рынок ожидает прорывных решений со стороны МИД РФ, в ведении которого и находятся визовые вопросы. По словам первого секретаря Консульского Департамента МИД России Артема Байкина, ведомство изучает опыт Fan ID, но применить его в чистом виде на въездной турпоток не получится. Гораздо более перспективным, по мнению представителя МИДа, стало бы распространение на территорию всей России механизма электронных виз, который уже работает во Владивостоке, а с июля этого года заработает в Калининграде.

«Система Fan ID разрабатывалась исключительно под Чемпионат Мира по футболу, вплоть до программного обеспечения, которое разрабатывалось в Минкомсвязи. Мы много встречаемся с Минэком и Минкомсвязи, обсуждаем эту тему, ведем работу на этом направлении», — отметил Артем Байкин.

России и туризму сейчас действительно нужна визовая либерализация, но при этом многие участники рынка, по словам Артема Байкина, рассматривают ее как таблетку от всех болезней. «Дайте нам визу и сразу все наладится. Это не так», — заявил представитель МИД. По информации диппредставительств, ограничением въезда в большинстве случаев является не виза, а недостаточная информированность об инфраструктуре, слабая развитость гостиничной и транспортной инфраструктуры.

«Иностранный турист думает: я бы хотел в Сибирь, но не знаю, как туда доехать, где остановиться и так далее». — добавляет Артем Байкин. — Наши консульства предпринимают усилия, пытаются подсказать какие-то сайты, чтобы иностранцы знали не только Санкт-Петербург и Москву, но развитие инфраструктуры все-таки первично, и надо начинать с нее».

Давайте оттачивать то, что есть

Слово взял Евгений Куделя, начальник Управления государственных туристских проектов и безопасности туризма при Ростуризме, и сразу перешел к конкретным замечаниям по резолюции, которая была подготовлена до начала заседания.

«Если посмотреть на резолюцию глазами регионов, то там описаны пути увеличения резервов и дополнительных доходов от туризма, губернаторам ставят KPI, но надо посмотреть вокруг. — рассказывает представитель Ростуризма. — Например, коллективные средства размещения во многих регионах сейчас разваливаются, потому что клиентов забирают те, кто может брать низкими ценами и не платить налоги. Есть большая проблема частного сектора, который сдает жилье в аренду. Это тихая гавань, в которую ушли многие, так как это не запрещено законодательством».

По словам Евгения Кудели, сейчас есть несложный механизм регулирования — постановление правительства о миграционном учете. «Мы сдаем паспорта, когда приезжаем в гостиницу, а в частном секторе ничего этого не надо», — отмечает он.

По осторожным подсчетам, до 25% резервов для роста находится в частном секторе. «Если появится обязательная регистрация жильцов, то вы узнаете много интересного. Сейчас это можно делать даже через Госуслуги, и организовать так, что никаких неудобств не будет. Но при этом мы поймем, кто и как у нас путешествует», — отметил Евгений Куделя.

Продолжив разбирать пункты резолюции представитель Ростуризма отметил, что многое в ней излишне или труднореализуемо. Так, один из пунктов предполагает разработку отдельного реестра социально-значимых маршрутов Дальне-Восточного округа. Если имеются ввиду субсидируемые маршруты, то необходимо постановление о субсидировании. Причем не разрабатывать новые, а дополнить существующие. «Давайте оттачивать то, что есть».

Большие сложности сейчас, по словам Евгения Кудели, создают несертифицированные гиды и переводчики: «Они бог знает что рассказывают, но даже поймав за руку того, кто ведет экскурсии, максимум, чем его можно наказать — 500 рублей за незаконную профессиональную деятельность. Давно согласовывается закон о том, чтобы упорядочить эту деятельность. Был создан хороший проект, но в последний момент из него вычеркнули физлиц. Поэтому мы ждем внесение в Госдуму постановления, в котором введут ограничения для физлиц. Без них он будет не такой „зубастый“, но уже будет прорыв».

Кроме того, к субсидированию туристической инфраструктуры туротрасли стоит активнее привлекать другие ведомства. В частности, с вопросами по федеральному финансированию нацпарков следует обращаться в Минприроды: «Они поддержат, там есть целый департамент».

Еще один пункт резолюции предлагает закрепить понятие «арктический туризм», однако, по мнению Евгения Кудели, это избыточно. В законе сейчас есть внутренний, въездной и выездной туризм, и добавлять сюда мелкие разновидности смысла нет.

Предложение о создании Виртуальной особой зоны по туризму Евгений Куделя посчитал очень перспективным и удобным для туризма.

После чего разговор окончательно перешел к опыту и предложениям регионов.

Развитие туризма на Дальнем Востоке

Слово взял представитель одной из сложных территорий — Дальнего Востока, Широков Анатолий Иванович, председатель Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона Совета Федерации. В своей речи он отметил высокое значение созданного год назад Совета, который на сегодняшний день активно аккумулирует существующую в ДФО проблематику и напомнил, что в 2018 году в ДФО вошли еще два региона — Бурятия и Забайкалье.

«На Дальнем Востоке туризм не играет роль такую, как, например, в Алтайском крае, где его давно и серьезно рассматривают как сферу экономики. При этом округ располагает множеством туристических услуг, от круизов до сельского туризма, и поток путешественников растет и развитие потенциала ДФО — важная задача для страны» — сказал Анатолий Широков и обозначил ещё ряд существующих проблем: слабая система финансовой поддержки туристической отрасли ДФО, некачественный отбор туристических организаций, недостаток квалифицированных кадров, отсутствие продвижения и яркого позиционирования регионов Дальнего Востока, недостаточное количество воздушных судов, гостиниц разных категорий.

Спикер обратил внимание на необходимость комплексной государственной поддержки авиаперевозчиков, грантовой поддержки туроператоров, которые формируют туры на Дальний Восток, и распространения электронных виз.

«Недавно Минэк предложил упростить процесс получения электронной визы, и выделить ТО субсидии в размере 5 тыс рублей за каждого туриста. Сейчас формируется национальная программа развития Дальнего Востока до 2025 года, скоро её представят президенту, и мы надеемся, что она получит статус майского указа по Дальнему Востоку» — резюмировал Анатолий.

Туризм способен генерировать рабочие места

Министр курортов Крыма Вадим Волченко в ходе своего выступление рассказал о динамике въездного турпотока в регионе, а также о мультипликативном эффекте туризма для экономики полуострова.

Волченко обратил внимание присутствующих, что в рамках взаимоотношений между регионами важно соблюдать правила конкуренции, и что туризм — одна из немногих отраслей, способная самостоятельно генерировать рабочие места, способствовать развитию малого и среднего бизнеса. Также в рамках выступления он привел крымский кейс по турпотоку:

В 2018 году более 1 млн человек приехало в Крым через границу с Украиной, порядка 72% от всего иностранного турпотока, около 10% туристов прибыли из Беларуси, далее следуют по численности гости из Казахстана, Германии, Эстонии, Латвии, Армении. В 59% случаев средства массовой информации являются источниками получения информации туристами: лидирующие позиции занимают социальные сети и туристические порталы. Цель прибытия в Крым у туристов, приемущественно, — пляжный отдых (35%) и санаторно-курортное лечение (27%), далее по популярности следуют культурно-познавательный туризм (20%), активный отдых (16%) и другое (2%).

Волченко также поделился статистикой о налоговых поступлениях, самым главным показателем. С 2014 по 2018 год они увеличились в 1,8 раза, по экспертной оценке туризм дает мультипликативный эффект налоговых поступлений от смежных с ним отраслей в объеме 25%. За 2018 год общий поток туристов создал оборот денежных средств в объеме порядка 500 млрд рублей. Значительная часть, к сожалению, по-прежнему находится в тени.

Туризм остается «факультативным» запросом

Большое внимание на «Интурмаркете» было приковано к Алтайскому краю. Регион много лет является главным партнером выставки, а представлять туристические возможности Алтайского края традиционно приехал лично губернатор региона Александр Карлин.

В начале своего выступления он напомнил, что на курорте Белокуриха прошло подписание соглашения о развитии курортного дела в стране при участии Президента Владимира Путина. Также сейчас ведется работа по принятию новой ФЦП. Однако помимо туристической инфраструктуры, которую предстоит развивать до должного уровня, есть и другие вызовы. В частности, невысокий спрос на сам туризм со стороны граждан страны.

«Сегодня я проверял свои мысли на нескольких собеседниках, и все соглашаются что туристические услуги в спектре запросов — у всех жителей нашей страны в разделе „факультативные запросы“, — поделился Александр Карлин. — Мы должны обеспечивать себе ЖКХ, питание, здоровье, и только когда все насущное закрыто, возникает тема туризма. Приоритеты туризма несколько снижены, и хорошо, что не сокращены совсем. Однако мы сумели как отрасль доказать нужность туризма, что он может входить в основную часть потребительских запросов».

При этом глава Алтая отметил, что туризм сегодня невозможен без мощной инфраструктуры, и подходить к пониманию туринфраструктуры нужно тонко и дифференцированно, в зависимости от региона или территории.

«Здесь (в резолюции совещания — прим.ред.) две страницы текста об арктическом и заполярном туризме. Тема очень интересна, но если бы я спросил, кто желает поехать в Заполярье и пообщаться с представителями уникальной фауны, наверное не много бы нашлось. Надо вести разъяснения. — добавил Александр Карлин. — Туризм опирается на базовую инфраструктуру региона, и если мы хотим формировать туризм там, где этой базы нет, мы должны понимать, что должны формировать не туристическую инфраструктуру, а базовую».

Новая ФЦП по развитию туризма, работа над которой ведется в настоящий момент, должна учитывать новые обстоятельства и качество регионов с инфраструктурой.

«Мы пытаемся создать туризм там, где ничего нет, или мы пытаемся развивать там, где инфраструктура есть. В итоге мы пытаемся всех измерить одной линейкой и спросить одни и те же темпы роста туристического потока», — добавил Карлин.

«ФЦП должна с одной стороны учитывать опыт предшествующей программы, а с другой — нам нужно всем вместе инвентаризировать, что мы создали по предшествующей программе, что нужно, чтобы эти проекты завершились успешно а затем уже инвестировать финансовые ресурсы».

* * *

Официальная часть заседания продлилась чуть более двух часов. Хотя к концу мероприятия интерес снизился и аудитория заседания заметно уменьшилась, в следующие дни выставки само заседание активно обсуждали в кулуарах «Интурмаркета»: отрасль действительно ждала более близкого знакомства и диалога с новой властью. И пока надежда на этот диалог остается.