В рамках 22-ой международной весенней ярмарки туристских услуг «Отдых-2019» при поддержке Министерства спорта и туризма Беларуси прошло обсуждение новой редакции закона «О туризме». С предложениями, которые выдвинул МСиТ, можно ознакомиться здесь. А что по этому поводу думают профессиональные участники рынка, и какие предложения с их стороны были выдвинуты к Минспорта РБ в рамках открытого обсуждения — читайте в материале Profi.Travel.

В частности, было высказано мнение о необходимости введения индивидуального страхования туров, упрощения сертификации, возобновления процедуры лицензирования и изменения порядка аттестации экскурсоводов. Также было выдвинуто предложение обязать операторов давать повышенную комиссию и исключить демпинг на рынке.

Страхование гражданской ответственности ТО vs страхование туров

Одним из основных нововведений нового турзакона станет появление механизма финансовой ответственности компаний, осуществляющих туроператорскую деятельность. В частности, данный механизм может быть реализован при введении таких институтов, как наличие договора страхования гражданской ответственности, банковской или иной финансовой гарантии туроператора или фонда персональной ответственности туроператора.

Важно отметить, что туроператор не должен иметь в наличии все три варианта перечисленных институтов. Каждый из них имеет свои плюсы и минусы, в настоящее время совместно с турбизнесом ведется проработка каждого из этих инструментов, возможно в итоговом документе останутся не все из них, но оставшиеся должны и будут иметь четкий механизм реализации.

В рамках обсуждения новой редакции закона руководитель «Топ-Тур» Сергей Цурко высказал мнение, что вместо страхования гражданской ответственности ТА сегодня нужно задуматься над введением страхования по каждому конкретному туру.

Виталий Грицевич, заместитель директора Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Беларуси

— Мы готовы рассмотреть это предложение, но пока нет четкого рабочего механизма. В законодательстве РБ нет такого понятия, как вмененное страхование.

Главная задача Минспорта — развивать туризм и защищать эту отрасль, но мы должны стоять и на защите прав потребителей. Страхование каждого конкретного тура подразумевает, что оплата страховки ляжет на плечи туриста, и потребитель может не понять, почему он должен платить за риски оператора. Здесь сложно предугадать, насколько это предложение будет адекватно воспринято обществом. Поддержат ли парламентарии при рассмотрении поправок это предложение, ведь они действуют в интересах электората.

В свою очередь участники профессионального сообщества попросили министерство проявить твердость в этом вопросе и уйти от финансовых фондов и фингарантий к «нормальному гражданскому обороту со «страховщиками».

«Страховые компании просто уходят от решения этого вопроса, но все можно сделать и просчитать. Кроме того, человек, который выезжает сегодня за рубеж, должен понимать, что есть определенные риски, поэтому обязан самостоятельно страховать не только жизнь и здоровье», — отметил спикер из зала.

«Вмененное страхование — это новое понятие, но оно гарантирует деньги, которые будут оставаться в стране. Государство должно регулировать отрасль. И если произошел вопиющий случай на рынке, то здесь также вина и государства, что вовремя не предусмотрели, не порекомендовали, не урегулировали», — озвучил свою позицию гость обсуждения.

Иностранные игроки на белорусском рынке

Сергей Цурко, руководитель компании «Топ-Тур»

— В рамках нового закона предлагается закрепить возможность осуществления иностранным туроператором деятельности на территории Республики Беларусь исключительно посредством учреждения юридического лица — резидента Республики Беларусь. То есть эти операторы должны будут учредить юрлицо не через аффилированных лиц, а непосредственно напрямую из Германии, Турции и так далее?

Виталий Грицевич, заместитель директора Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Беларуси

— Иностранные операторы, по сути и будут являться аффилированными лицами, которые принимают решение в отношении белорусского резидента. Любой иностранный туроператор обязан будет зарегистрировать в РБ юрлицо — так сделала компания TUI нынешней весной при заходе на рынок.

Дмитрий Чернозипунников, «Дитрип»

— Сегодня нужно разобраться кто мы такие — операторы или агенты — до сих пор нет ясности в этом вопросе. Если фирма за всю свою деятельность организовала один тур в Беловежскую пущу, продала одну путевку агенту, автоматически она становится туроператором. И TEZ TOUR тоже оператор. Поэтому пока мы основательно не разберемся в этом вопросе, ничего не будет. Также нужно определиться с понятиями иностранного и национального оператора.

Я считаю, если оператор сразу оплачивает тур и переводит деньги в страну пребывания — это национальный оператор — у него все имущество и счета в Беларуси, он никуда не денется. Поэтому для отечественных операторов не актуально страхование — у них все активы в стране. А если, как у TEZ TOUR, деньги сначала концентрируются в Москве, а потом списываются на оплату — это уже иностранный оператор. Проблемы возникают именно с такими игроками, потому что деньги выводятся из страны. Вот они и должны страховать за свой счет туриста от невыезда. И тогда все станет на свои места.

То есть условно, если 50% от суммы, которую собрал оператор с белорусских туристов, сразу не уходит на оплату размещения или перевозки — это иностранный оператор. Если на оплату уходит сразу более 50% суммы — это белорусский оператор.

И было бы неплохо прописать, что белорусский туроператор может являться агентом иностранного оператора.

Виталий Грицевич, заместитель директора Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Беларуси

— По поводу такого разграничения уже поступали предложения, но у МСиТ есть скепсис на этот счет, как и в отношении того, что оператор может выступать в качестве агента. Это противоречит другим нормативным актам и устоявшейся практике взаимоотношения с международными корпорациями. Мы не можем менять систему только в одном сегменте.

Электронный договор

Сергей Цурко, руководитель компании «ТопТур»

— В турзаконе будет закреплена норма о возможности заключения договора оказания туристических услуг в виде электронного документа. Появится ли возможность работать через электронный договор оферты, то есть публичный договор, который оператор сможет размещать на сайте?

Виталий Грицевич, заместитель директора Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Беларуси

— Понятие договора оферты нет в ГК РБ, а договор оказания туруслуг и сегодня является публичным. Но вы же заключаете договор не со всеми туристами, а только с теми, кто отзовется на ваше предложение, поэтому суть договора не изменится. Если турист захочет приобрести тур, он кликнет онлайн в определенной графе, согласится с вашими условиями, внесет оплату, и вы окажете услугу.

Преференции для въездных операторов

Виталий Грицевич, заместитель директора Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Беларуси

— В новой редакции закона будут прописаны минимальные и максимальные ставки отчислений для операторов, в зависимости от вида туризма. Как бы сейчас это не понравилось выездным туроператорам, для «въездников» мы делаем преференции — это логично, ведь они привлекают валюту в страну, развивают внутренний туризм.

Сергей Цурко, руководитель компании «ТопТур»

— Многие туроператоры сегодня являются одновременно и выездными и в меньшей степени въездными. Преференции на них тоже будут распространяться?

Виталий Грицевич, заместитель директора Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Беларуси

— Будет вестись раздельный учет.

Аттестация экскурсоводов

В турзаконе планируется закрепить ответственность за проведение экскурсий лицами, не имеющими свидетельства о профессиональной аттестации экскурсовода, гида-переводчика. Также в рамках обсуждения поднимался вопрос изменения процедуры аттестации для экскурсоводов и изменения формулировки понятия экскурсовода.

Виталий Грицевич, заместитель директора Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Беларуси

— В новой редакции закона мы хотим прописать, что экскурсовод — это лицо со специальными навыками. Но мы прекрасно понимаем, что только навыков для проведения экскурсии недостаточно, поэтому аттестацию проходить будет нужно.

Тем не менее, в законе не будет формулировки об обязательной аттестации, но требования по аттестации должны присутствовать.

Если сотрудник Тракторного завода проводит экскурсии на предприятии, либо сотрудник, например, Несвижского замка проводит «обзорку» по музею — этим людям не нужно проходить аттестацию. Кто из комиссии сможет выступить экспертом по данному предприятию или музею и оценить уровень знаний? Для этих людей аттестация не нужна — у них есть должные инструкции.

Также МСиТ выразил мнение, что сегодня общий порядок аттестации для экскурсоводов требует тщательной доработки.

«На данный момент процедура регулируется не законом, а постановлением, которое можно изменить в любой момент, если будут конкретные предложения. МСиТ готов к диалогу и призывает профессиональное сообщество обсудить данный вопрос в рамках отдельной встречи», — сказал Виталий Грицевич.

Также в новой редакции закона планируется прописать возможность проведения экскурсий на территории Республики Беларусь иностранными экскурсоводами, если они постоянно будут проживать в стране.

Сертификация и профпригодность

Профессиональные участники рынка выразили обеспокоенность низким порогом входа в туристический бизнес, отсутствием каких-либо квалификационных требований к руководителю и сотрудникам при создании новых субъектов хозяйствования.

«Оператором сегодня может стать любой человек с улицы, который снял офис и набрал людей по объявлению. У многих нет необходимых профессиональных навыков, порой нет даже высшего образования. Бывшие официантки открывают агентства, не понимая, что есть специфика и на кону безопасность туристов. Это дискредитирует других участников рынка. Поэтому при регистрации в реестре должны быть прописаны квалификационные требования, а если делать процедуру сертификации обязательной, то тогда ее нужно упрощать», — отметил участник обсуждения.

В рамках обсуждения многие поддержали идею введения квалификационных требований при вхождении в реестр туристических организаций, а также обсудили плюсы и минусы сертификации. Отметим, что сертификация на данный момент является необязательной процедурой.

«Предлагаем устранить ежегодные поборы за сертификацию. Это вызывает конфликтные ситуации с Национальным агентством, что неприятно. Если вы выдали сертификат, то он должен действовать минимум 5 лет, как лицензия», — добавил другой гость дискуссии.

Некоторые участники дискуссии выразили мнение, что необходимо вернуть лицензирование вместо сертификации, так как это более простой и эффективный инструмент.

«Министерство отвернулось от турагентств, когда отменило лицензии — лучше, чтобы они были. Сертификат — это хорошо, но его усложнили. А те, кто работают без сертификации, умудряются сегодня вместо туристических договоров составлять договора поручения! Эти люди не знают элементарных вещей! Чтобы открыть магазин сегодня нужна лицензия, так как есть продуктовая безопасность. А разве в туризме не важна безопасность? Я много историй слышу о том, как туристов забыли в других странах. Турист звонит агенту, а тот перенаправляет его к оператору — никакого инструктажа, ни памятки действий, ни-че-го. Сегодня трудно найти профессионалов, не хватает квалифицированных кадров в отрасли», — высказал мнение один из ТА.

Елена Кудлакова, директор турагентства «А»

— У нас есть сертификация, но ГОСТы и стандарты разрабатывались в 90-х гг., а некоторые — в 60-х гг. и сегодня безнадежно устарели, поэтому вводить обязательную сертификацию в прежнем виде нет смысла, а на пересмотр ГОСТов уйдет много времени. Быстро и качественно решить эту проблему может только введение квалификационных требований в реестр.

Сертификация может остаться необязательной, но квалификационные требования для вступления в реестр должны быть обязательными. В сфере должны работать профессионалы.

Виталий Грицевич, заместитель директора Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Беларуси

— Сегодня мы рассматриваем возможность сделать добровольную сертификацию обязательной. Для агентов условия будут помягче, для операторов — жестче. И эта сертификация может служить правом входа в реестр. Либо правом входа в реестр могут служить квалификационные требования.

Демпинг и комиссия для агентов

В рамках обсуждения новой редакции закона агенты высказались относительно демпинга со стороны операторов, а также выразили пожелание закрепить на законодательном уровне минимальный уровень комиссии, который операторы обязаны отчислять посредникам.

«Сегодня некоторые операторы продают туры напрямую туристам со скидкой 10%. И когда нам звонят постоянные клиенты и интересуются, сможем ли мы дать такую же скидку, ТА оказывается в проигрышной позиции. Мы не можем дать скидку 10%, если наша комиссия составляет 9%. Так может стоит обязать оператора, если он хочет продавать напрямую, давать скидки, соразмерные комиссии агентов, чтобы не было демпинга на рынке?», — поинтересовался гость аудитории.

Представитель турагентства «Натурленд Тревел»

— 7 лет назад, когда я пришел в отрасль, все было намного проще относительно комиссионной программы. Если раньше белорусские партнеры давали хорошую комиссионную программу — 10-12%, то сейчас — это 6% заработка. Кроме того, если мы проводим оплату через терминал, с нас снимают 2% и за сдачу выручки — 1%. Итого до агента реально доходит 3%, но при этом сегодня мы несем ответственность буквально за все.

Можно ли стабилизировать эту ситуацию и закрепить на законодательном уровне минимальный процент, который оператор обязан отчислять агенту? У нас не так много операторов, и возможно они могли бы договориться, чтобы агенты зарабатывали хотя бы 8-10%. Ведь если ничего не изменить, то через 5 лет наш заработок составит и вовсе 2%.

Елена Кудлакова, директор турагентства «А»

— Как агент я только «за» обязать оператора давать повышенную комиссию, но вряд ли это можно прописать в законе. Тем не менее, можно проводить хотя бы раз в полгода встречи агентов и операторов при министерстве, чтобы выстраивать диалог и договариваться по взаимодействию. На данный момент и у операторов, и у агентов накопилось много взаимных претензий, которые можно было бы решать цивилизованным способом.

Агротуризм

На обсуждении была затронута тема агроэкотуризма, ведь сегодня заниматься этим видом деятельности могут как ИП, так и физлица. При этом агроусадьбы, по сути, занимаются созданием собственного туристического продукта, фактически выступая в роли оператора. И их деятельность пока не регулируется в этом отношении.

Виталий Грицевич, заместитель директора Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Беларуси

— Деятельность данных субъектов хозяйствования регулируется Указом Президента Республики Беларусь № 365 «О развитии агроэкотуризма», который был подписан в 2017 году. Мы не считаем нужным переносить этот документ в закон.

Мы знаем об этой ситуации с подменой понятий, когда физлицо осуществляет, по сути, операторскую деятельность, формируя собственный продукт. Пока мы накапливаем опыт и обращения по этому вопросу, а в 2020 году МСиТ внесет предложения по изменению данной правовой нормы.