На рассмотрение Госдумы РФ внесен проект поправок, предусматривающих выдачу туроператорами «ваучеров» туристам и приостановку обязательств по возврату средств за туры, которые не состоялись из-за ЧС в той или иной стране.

Согласно документу, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, введения режима повышенной готовности или ЧС на территории России, отдельных регионов нашей страны или иностранного государства Правительство РФ получает право устанавливать особенности отмены или изменения договоров реализации турпродукта либо оказания отдельных туристских услуг, таких как перевозка и проживание.

Турбизнес неоднократно заявлял о необходимости принятия подобного решения, поскольку он позволит отрасли избежать критической массы требований по возвратам средств за туры, которые не состоялись по независящим от компаний причинам. Однако в текущем виде документ представляет целый ряд рисков для отрасли.

В частности, в выданных туристу обязательствах туроператор будет указывать ту стоимость, которую фактически получил за туристический продукт, а не ту, которую турфирма приняла от клиента, рассказал основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов в ходе онлайн-эфира, посвященного работе над законопроектом. И в будущем это может стать поводом для различных спорных ситуаций между турагентами и туристами.

Помимо этого, в проекте поправок указано, что изменен может быть как договор заключенный туристом с туроператором, так и с турагентом. «В данном случае принципиально важно для туроператоров и турагентов юридически правильно внести изменения в договор о реализации туристского продукта, учитывая договорные особенности, — говорит Георгий Мохов. — Законодатель принимает решение по букве закона и исходит из того, что турагент всегда действует по поручению и за счет туроператора. Но на деле это не всегда так. И нужно грамотно проработать вопрос, как вносить изменения в договор, который заключал турагент, с тем чтобы при этом была прописана обязанность туроператора предоставить турпродукт».

Вместе с тем, проект об обязательствах туроператора не решает проблемы с турами, которые не смогли состояться до момента его публикации. Поправки вступают в силу с даты опубликования и обратной силы не имеют. Таким образом, обязательства не могут быть оформлены на уже аннулированные туры, если, конечно, применительная практика не пойдет вразрез с теорией права и буквальным указанием закона, отмечает адвокат по туризму Димитрий Морозов.

Не меньше вопросов у участников рынка вызвали условия, которые должен выполнить туроператор, чтобы иметь возможность выдавать «ваучеры». Один из пунктов требует, чтобы у компании были оформлены финансовые гарантии на весь срок действия обязательств плюс 45 дней с момента окончания их действия.

Таким образом, если даже власти определят срок действия обязательств на 12 месяцев, то туроператоры должны будут иметь фингарантии на год плюс еще 45 дней, что невозможно в принципе. А это значит, что перенести поездку на год не получится. Заметим, что финансовые гарантии — это не только договор страхования ответственности туроператора. Механизм предполагает также банковские гарантии и размер фонда персональной ответственности в размере 7% от общей цены турпродукта за предыдущий год. Однако подавляющее большинство компаний пользуются именно страхованием гражданской ответственности. Кроме того, сейчас многим из них крайне затруднительно и продлить договоры страхования еще на год, и нет финансовой возможности довести ФПО до 7% от оборота.

Президент РСТ Андрей Игнатьев уже обратился к Министру экономического развития Максиму Решетникову с предложением отменить фингарантии туроператоров. Для подавляющего большинства участников рынка это невыполнимо, говорится в его обращении: из-за высоких предпринимательских рисков в условиях кризиса страховые компании отказываются заключать соответствующие договоры даже на предусмотренный законодательством один год, не говоря уже о каких-либо дополнительных сроках.

«Мы предлагаем ввести мораторий на исключение из реестра туроператоров без финансового обеспечения ответственности по договору в виде страхования или банковской гарантии до возобновления выездного туризма. Иначе получится, что туроператорам надо искать банкиров и страховщиков, чтобы заплатить им большие деньги, которых сейчас нет, за право продавать туры за рубеж, которые сейчас никто не покупает», — говорит Андрей Игнатьев. Однако, по словам экспертов, на такое существенное изменение отраслевого закона власти вряд ли пойдут.

Более вероятен другой вариант, о котором сообщил Георгий Мохов сообщил в ходе своего эфира: в настоящий момент обсуждается поправка, дающая Правительству РФ полномочия изменить сумму взноса в фонд персональной ответственности. В этом случае туроператорам будет значительно легче выполнить требования по фингарантиям и начать оформлять обязательства туристам.

Наконец, еще один момент, вызвавший горячие споры в профессиональном сообществе — выплата процентов туристам за пользование их денежными средствами, в случае, если клиент не воспользовался «ваучером». Поправки предусматривают выплаты в размере 1/365 от базовой ставки ЦБ за каждый день действия обязательства. Однако такая ставка по сути является штрафной, в то время как вины туроператора в том, что поездка так и не состоялась, нет.

Эксперты, опрошенные Profi.Travel, выразили надежду, что данный пункт будет пересмотрен в процессе принятия поправок. Если же этого не произойдет, то неизбежно встанет вопрос с турагентской комиссией. Возврат после завершения сроков действия обязательств туроператора не предполагает удержания фактически понесенных расходов, куда теоретически могло бы быть отнесено агентское вознаграждение.

Кроме того, у участников турагентского бизнеса есть опасения, что возвращать комиссию туристу придется также с процентами за пользование денежными средствами туриста. В законопроекте данный момент не проясняется, и, вполне вероятно, что решаться эти вопросы будут между туроператорами и турагентами.