Ростуризм опубликовал постановление о правилах переноса туров
Означает ли это, что турфирмы уже могут ссылаться на него в диалоге с туристами, настаивающими на возврате средств?
Федеральное агентство по туризму РФ опубликовало положение, которое регулирует порядок переноса обязательств туроператоров по турам, не состоявшимся из-за пандемии коронавируса и связанных с ней ограничительных мер. Аналогичный документ подготовлен и для средств размещения. Проект документа размещен на портале правовой информации и до 4 июля находится в стадии публичного обсуждения.
Положение устанавливает особенности исполнения, изменения и расторжения договора о реализации турпродукта, заключенного до 31 марта 2020 года туроператором или турагентом. Кроме того, распространяется оно и на туры в страны, поездки в которые были ограничены в связи с угрозой безопасности туристов (ст.14): Италия, Китай, Южная Корея и Иран. Согласно проекту, туроператор обязан предоставить равнозначный туристский продукт в сроки, определяемые дополнительно по соглашению сторон, — не позднее 31 декабря 2021 года.
Под равнозначным туристским продуктом в понимается тур, потребительские свойства которого (программа пребывания, маршрут и условия путешествия, условия проживания (место нахождения средства размещения, категория гостиницы) и питания, услуги по перевозке туриста в месте временного пребывания, а также дополнительные услуги) соответствуют тому, что был предусмотрен договором. При этом потребительские свойства могут быть изменены по соглашению сторон. Важно, что туроператор не вправе требовать доплату за тур в случае, если турист уже оплатил 100% стоимости тура.
В течение 60 дней после публикации постановления туроператор должен направить заказчику и (или) турагенту уведомление, содержащее обязательство по предоставлению не позднее 31 декабря 2021 года равнозначного турпродукта. В случае, если уведомление будет направлено турагенту, последний обязан довести его до туриста в течение одного дня. Если же такое уведомление не будет направлено в установленный срок, то туроператор должен возместить туристу полную стоимость тура до 31 декабря 2020 года. При этом туроператор обязан предоставить финансовое обеспечение на весь срок действия обязательства.
В случае, если турист не согласен воспользоваться предложенными вариантами и настаивает на расторжении договора, туроператор обязан вернуть полную стоимость турпродукта не позднее 31 декабря 2021 года.
Однако, если турист оказался в трудной жизненной ситуации (временная нетрудоспособность, наличие инвалидности, регистрация в качестве безработного), то поставщик туруслуг обязан вернуть ему деньги в течение 90 дней с момента подачи заявления, но не позднее 31 декабря 2021 года.
При этом при возврате денежных средств — в любом случае — туроператор обязан выплатить туристу или иному заказчику турпродукта процент за пользование в размере 1/365 ключевой ставки ЦБ РФ на момент публикации положения за каждый календарный день пользования. Проценты начисляются со дня предъявления заказчиком соответствующего требования до дня возврата заказчику уплаченной за туристский продукт денежной суммы.
По словам руководителя «КС групп» Евгения Васильева, хорошие новости заключаются в том, что сам документ сильно отличается от первоначальных версий в лучшую для бизнеса (туристического и страхового) сторону, он вполне рабочий — Ростуризм убрал из него все спорные моменты, которые были ранее. Кроме того, публикация означает, что над документами ведется активная работа и в конечном итоге они будут приняты Правительством РФ.
«Минус заключается в том, что эти документы не являются срочными. А пометка «Оценка регулирующего воздействия» в паспорте проекта означает, что документы будут минимум 20 рабочих дней «вывешиваться» на портале, плюс около 10-15 рабочих дней потребуется на дальнейшую работу по подписанию документов – соответственно, раньше конца июля или даже начала августа надеяться на выход этих документов не приходится. В аналогичные сроки будут приняты и авиационные постановления по переносам сроков», — пояснил эксперт.
Только важное. Только для профи.
В связи с тем, что Туроператор на настоящий момент не может с достоверностью идентифицировать заказчика турпродукта, то у Турагента совместно с заказчиком появляется возможность изменить ранее подписанные договор, приложения и иные относящиеся к туристскому продукту документы с целью подписания их другим заказчиком.
Таким образом, необоснованно могут быть использованы все частные случаи возврата Туроператором денежных средств в течение 90 дней с даты предъявления требования заказчиком (инвалидность, нетрудоспособность, безработный, 65+).
Пример 1: заказчиком тура выступил клиент, которому 45 лет, туристами по туру является сам заказчик и его жена 44 года, сын 19 лет. Тур был приобретен у Турагента за 300 000 руб., с подписанием заказчиком договора, листа бронирования и приложений. Заказчика не принял вариант равнозначного турпродукта, вариант возврата денежных средств до 31.12.2021 его не устраивает. Для того, чтобы произвести возврат денежных средств ранее 31.12.2021 заказчик из числа близких родственников находит человека, попадающего под критерии возврата (инвалидность, нетрудоспособность, безработный, 65+), в данном случае его мать в возрасте 70 лет, и в сговоре с Турагентом переделывают ранее подписанные договоры на другого заказчика (мать), список туристов не меняется.
После мать, которая фактически стала заказчиком тура, пишет требование Туроператору о возврате денежных средств.
Туроператор, получивший требование, обязан его исполнить и возвратить оплаченную заказчиком сумму в течение 90 дней с даты предъявления указанного требования, то есть значительно ранее 31.12.2021.
Подобная схема необоснованного возврата, в обход предельного срока возврата до 31.12.2021, может использоваться по любому туру, приобретенного Заказчиком у Турагента. Данное обстоятельство может привести к банкротству Туроператоров, что явно не соответствует целям, предпринимаемым различными органами государственной власти (президентом, правительством, федеральным собранием) для восстановления экономики РФ.
Туроператору ничего не будет оставаться, кроме как запрашивать у Турагента подлинник договора (который Турагент имеет право не предоставлять) с заказчиком для направления на экспертизу с целью установления примерных дат подписания договора и иных приложений к нему. В данном случае, Туроператор будет нести очень высокие финансовые расходы на проведение такой экспертизы, которая будет необходима по каждому туру, где помимо заказчика есть лица, не попадающие под частные случае пункта 6 Положения.
Пример 2: заказчиком тура выступил клиент, которому 65 лет, туристами по туру является сам заказчик и его жена 63 года, сын 40 лет, жена сына 39 лет, дочь сына 19 лет. Тур был приобретен у Турагента и/или Туроператора за 500 000 руб., стоимость тура для одного туриста составляет 100 000 руб. Заказчика не принял вариант равнозначного турпродукта, хочет воспользоваться возвратом в течение 90 дней. Для этого заказчик пишет требование Туроператору о возврате денежных средств.
Туроператор, получивший требование, обязан его исполнить и возвратить оплаченную заказчиком сумму в размере 500 000 руб. в течение 90 дней с даты предъявления указанного требования. При этом, жена заказчика, сын заказчика, жена сына, дочь сына не попадают под частные случаи, установленные в пункте 6 Положения, однако возврат Туроператор обязан произвести за ВСЮ УПЛАЧЕННУЮ СУММУ за турпродукт, а именно 500 000 руб.
Данное обстоятельство прямой путь к банкротству Туроператоров!
Если у конкретного туриста возникла трудная жизненная ситуация или ему 65+, что документально подтверждено, было бы разумно и справедливо обязать Туроператора в данном случае произвести возврат в течение 90 дней с даты предъявления требования в размере стоимости путевки ИМЕННО ЭТОГО ТУРИСТА (в абсолютном большинстве случаев данная стоимость известна либо легко определяется).
ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Предлагаем пункт 6 Положения изложить в новой редакции: «6. По требованию заказчика в связи с нахождением ТУРИСТА (ТУРИСТОВ) в трудной жизненной ситуации, наступившей в период действия настоящего Положения, Туроператор обязан возвратить уплаченную заказчиком денежную сумму за туристский продукт в течение 90 дней с даты предъявления указанного требования, но не позднее 31 декабря 2021 года.
Под трудной жизненной ситуацией ТУРИСТА (ТУРИСТОВ) понимается любое из следующих обстоятельств:
• наличие у ТУРИСТА (ТУРИСТОВ) инвалидности, подтвержденной в установленном порядке;
• временная нетрудоспособность ТУРИСТА (ТУРИСТОВ) сроком более двух месяцев подряд;
• регистрация ТУРИСТА (ТУРИСТОВ) в качестве безработного гражданина, который не имеет заработка, в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.
Последствия, предусмотренные настоящим пунктом, также применяются к лицам, достигшим возраста 65 лет».
2. Комментарии по пункту 7 Положения: буквальное прочтение пункта 7 указывает на то, что Туроператор до вступления положения в силу обязан направить уведомление, а в случае вступления положения в силу и ненаправления Туроператором уведомления, Туроператор осуществляет возврат денежных средств до 31.12.2020: «В случае если на момент вступления настоящего Положения в силу и Туроператором не направлено уведомление…». При этом не описана процедура направления и что из себя представляет такое уведомление, буквальная корреляция с пунктом 3 Положения отсутствует.
Вероятнее всего разработчики все же имели в виду взаимосвязь пункта 3 и 7 Положения, т.е. Туроператор направляет уведомления в течение 60 дней с момента вступления в силу Положения.
Однако без конкретизации взаимосвязь этих пунктов не очевидна и буквально обязывает Туроператоров, которые намерены производить возврат до 31.12.2021, направлять уведомления до вступления Положения в силу; Туроператоры, не направившие такое уведомления до вступления Положения в силу, обязаны будут произвести возврат до 31.12.2020.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ: пункт 7 Положения изложить в новой редакции: «7. В случае если на момент вступления настоящего Положения в силу наступили сроки предоставления туристского продукта, предусмотренного договором, и Туроператором не направлено уведомление В ПОРЯДКЕ, УКАЗАННОМ В ПУНКТЕ 3 НАСТОЯЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ, Туроператор осуществляет возврат заказчику уплаченных им за туристский продукт денежных сумм в срок не позднее 31 декабря 2020 года».
Те Туроператоры, которые не следили за нормотворческой деятельностью Правительства и не знали о вступления Положения в законную силу, обязаны будут вернуть заказчику денежные средства до 31.12.2020, то есть они будут поставлено в неравные условия возврата по сравнению с теми Туроператорами, которые следили за нормотворческой деятельность.
Без конкретизации п. 7 Положения будет прямо нарушена ч. 3 ст. 15 Конституции России: «3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Туроператоры и турагентсва о рассмотрении Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об особенностях исполнения, изменения и (или) расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" знают но своим клиентам о нем не сообщают.
Простите, но такое кидалово туристов возможно ТОЛЬКО В БАНДИТСКОЙ СТРАНЕ!
Есть проблема у туроператоров и отельеров - вот именно им правительство и должно САМО помогать по обязательствам, а не помогать бизнесу кидать и выворачивать карманы населению!
Пусть Правительство так машины и квартиры населению продаёт! :(((