Судя по новостной повестке, для правительства РФ въездной туризм все больше выходит на передний план. Об этом свидетельствуют активная либерализация визовой политики, смещение акцентов и изменение риторики публичных выступлений, использование «мягкой силы» для продвижения страны за рубежом. Причины очевидны: не за горами 2030 год, когда нужно будет отчитаться о показателях по нацпроекту. А пока они даже не приблизились к ожидаемым цифрам. В статье разберемся, как видят развитие сегмента представители власти и бизнеса, и почему важно учитывать мнение тех, кто непосредственно работает с иностранным турпотоком.
Туризм как источник правды о России
В последнее время, как из рога изобилия, сыпятся новости о послаблениях в области визовой политики. В частности, скоро заработает безвизовый режим с Саудовской Аравией, обсуждается расширение этой опции для групп из Индии и продление для Китая. Кроме того, Россия прорабатывает возможность запуска безвиза с другими странами, входящими в список дружественных: Малайзией, Бахрейном и Кувейтом.
Акцент на теме въездного туризма заметен на всех уровнях. Так, например, ей была посвящена значительная часть пленарного заседания на последней выставке «Интурмаркет».
Выступая на пленарном заседании выставки «Интурмаркет», замминистра экономического развития Дмитрий Вахруков отметил: несмотря на огромный потенциал въездного туризма, Россия недалеко ушла от Советского Союза 70-х годов прошлого века с его «железным занавесом». И прошлогодний прирост количества иностранных туристов в России на 15%, до 5,5 млн человек, — это лишь капля в море. Мы до сих пор даже не приблизились к допандемийному уровню в 10 млн человек.
Чиновник добавил, что в текущих мировых реалиях информационных войн и дипфейков туризм играет глобальную политическую роль, будучи «основным проводником правды о России и о том, что там в реальности происходит». Дмитрий Вахруков призвал регионы включиться в эту работу и повышать качество турпродукта: «Люди, конечно же, поедут, даже просто глядя на интересную картинку. Но массовость может обеспечить только стабильное качество и логистика. Все регионы большие молодцы, все очень стараются, но нас будут оценивать не по количеству телодвижений, а по числу приехавших иностранных туристов. Поэтому давайте сделаем все возможное для того, чтобы улучшить не просто картинку, а реальный показатель».
Инструменты для стимуляции роста въездного туризма предполагаются разные. Например, замминистра транспорта Владимир Потешкин, выступая на Международном транспортно-логистическом форуме, предложил задействовать кинематограф: «Мы имеем огромный культурный и природный потенциал, но для его реализации нужна системная работа по продвижению российского туристического бренда, включая интеграцию в международные кинопроекты и сериалы, тот самый инструмент «мягкой силы».
Проблемы въездного туризма глазами бизнеса
Состоявшееся в апреле заседание комитета Российского союза туриндустрии по въездному туризму показало, что турбизнесу не хватает прямого диалога с регулятором и проработки тех проблем, которые препятствуют росту въездного туризма, в более тесной связке с ним.
В частности, даже того уровня визовой либерализации, который есть на данный момент, недостаточно, считают в РСТ. Во-первых, в РФ не всегда действует «зеркальный» безвизовый режим с теми странами, которые ввели его для нас. В качестве примера эксперты привели Вьетнам, чей рынок, по статистике пограничников, один из самых растущих: за последние несколько лет турпоток оттуда увеличился в два с половиной раза. Во-вторых, есть и бюрократические проволочки, на просьбы по устранению которых МИД не реагирует: у тех же вьетнамских туристов старшего поколения в паспортах нет полной даты рождения, есть только месяц и год, из-за чего они не могут оформить электронную визу.
Одной из главных тем совещания стал системный кризис отрасли на фоне ситуации на Ближнем Востоке. По факту въездной туризм столкнулся с теми же проблемами, что и выездной: потеря невозвратных блоков мест по отельным бронированиям, отказ иностранных авиакомпаний вернуть деньги, застрявшие в России иностранные туристы и массовые отмены будущих поездок.
С начала конфликта у туроператоров отменились почти все группы из Юго-Восточной Азии и арабских стран на март, продолжаются аннуляции на апрель и май. Летний сезон тоже находится в подвешенном состоянии — все бронирования встали. На этом фоне бизнес, специализирующийся на въезде, рассчитывает на поддержку регулятора, в первую очередь финансовую, а также на снижение налоговой нагрузки, которая делает цены на туры в РФ неподъемными.
Отдельная проблема — серый рынок, считают эксперты. Если раньше эта ситуация касалась в первую очередь туристов из Китая, то сейчас стала характерна и для других стран Азии — Таиланда, Малайзии, Индонезии. Как рассказала директор туроператора «Тари тур» Марина Левченко, недавно по просьбе партнеров из Индонезии им пришлось помогать выехать застрявшей в РФ группе туристов из этой страны. Такая ситуация произошла именно потому, что иностранцы купили поездку у какой-то неофициальной компании, которая при возникновении проблем просто бросила своих клиентов.
По ее словам, в этой связи будет полезно обратиться к успешному опыту Таиланда по борьбе с серым бизнесом, где нелегалов-турлидеров депортируют, вносят в черный список и запрещают им въезд в страну. Кроме того, стоит продвигать за рубежом идею о том, что бронирование через официальных туроператоров, которые работают по правилам, поможет избежать трагедий с иностранными туристами. Например, таких, как инцидент на Байкале, в котором погибло 8 путешественников из КНР.
Соруководитель комитета РСТ по въездному туризму и заместитель генерального директора «Интуриста» Александр Мусихин считает, что для усиления контроля в области нелегальной туроператорской деятельности властям важно быть в диалоге с профильными организациями, такими как Ассоциация гидов и переводчиков.
«Как правило, серым бизнесом занимаются бывшие гиды, они всем известны. Кроме того, легальные экскурсоводы могли бы сообщать контролирующим органам, если они видят во время посещений достопримечательностей не известных им сопровождающих с группами», — пояснил Александр Мусихин.
Меры по привлечению туристов, которые работают
По словам Александра Мусихина, в вопросе продвижения России как туристической дестинации также нет нужды изобретать велосипед. Можно обратиться к опыту развитых стран, где поддержка туризма уже давно выходит за рамки рекламы страны, и строится через прямую работу с турбизнесом, и выбрать лучшие кейсы. Где-то это привлечение авиакомпаний, ориентированных в своих программах на въезд, поддержка операторских fam trips, софинансирование рекламы России за рубежом отправляющим туристов компаниям и создание качественных продуктовых фондов с контентом.
«По моему мнению, лучше всего себя зарекомендовали поддержка как принимающих, так и отправляющих компаний, которые рекламируют нашу страну за рубежом. А также софинансирование государством рекламных туров и бонусные программы субсидирования за объемы по итогам сезона», — отметил эксперт.
В частности, субсидирование каждого ввезенного в страну туриста успешно применяется в Турции, ОАЭ, Италии. «У департамента по туризму Москвы также была подобная программа, и она эффективно работала, — добавила Марина Левченко. — И хотя это были небольшие деньги, они помогали делать рекламу, давать скидки и даже создавать новые маршруты».
Что касается стимулирования иностранных кампаний по продвижению отдыха в России, то здесь будет полезным опыт Саудовской Аравии и Израиля, которые компенсируют российским компаниям средства за рекламу и другие активности, привлекающие внимание к направлению.
По словам президента Союза туриндустрии Ильи Уманского, именно иностранные туроператоры являются основными продавцами российского турпродукта на внешних рынках, и для них нужно создавать механизмы мотивации, даже несмотря на сложности с переводом средств за рубеж. В конце концов, это можно делать через российские принимающие компании, считают в РСТ. Эти и другие ограничения, которые влияют на комфорт пребывания туристов в нашей стране, тоже заслуживают внимания: это проблемы с безналичной оплатой, блокировки интернета и отключения сотовой связи.
По мнению соруководителя Комитета по международному сотрудничеству и члена Комитета по въездному туризму РСТ, гендиректора Profi.Travel Алексея Венгина, в условиях нестабильного рынка опираться на туроператоров — здравая идея.
«Опыт работы Profi.Travel с иностранными офисами по туризму показывает, что большинство иностранных дестинаций очень много внимания уделяют продвижению в сегменте В2В, выделяя бюджеты на проведение PR-кампаний местным туроператорам. Это в том числе объясняется тем, что турбизнес может продемонстрировать конкретный результат, измеряемый в туристах. Мы обязательно этот опыт изучим и проанализируем в отдельном материале», — подчеркнул он.
Гендиректор туроператора «Тари тур» Марина Левченко подтвердила: для роста въездного туризма основная поддержка должна быть направлена не только на зарубежных туроператоров, но и на российские принимающие компании, так как именно они создают продукт, устраняют барьеры, приводят иностранного клиента в страну, обслуживают его и отвечают за результат, неся большие риски. В первую очередь внимание стоит обратить на налоговую и регуляторную логику, которая должна стимулировать, а не осложнять работу экспортера туристических услуг, считает гендиректор «Тари тур».
Главными инструментами поддержки она считает льготное финансирование, субсидирование процентной ставки, инструменты предэкспортного финансирования, чтобы компания могла собирать продукт и продавать его без разрушительного кассового разрыва. Помимо этого, туроператорам нужна поддержка в международной дистрибуции: интеграция с платформами, маркетплейсами, B2B-каналами, помощь в цифровой упаковке продукта.
Безусловно, любые меры, которые касаются программ продвижения, также должны согласовываться с бизнесом и соответствовать его конкретных запросам, подчеркивают эксперты. Иначе это будет сродни стрельбы из пушки по воробьям, тогда как действительно важные инициативы остаются нереализованными, считают в отрасли.
Речь идет, например, о просьбах турбизнеса о расширении поддержки государством продвижения России на международных туристических выставках, организации роад-шоу, ознакомительных и пресс-туров из потенциальных стран, откуда можно получить туристов. А также различные льготы для зарубежных авиакомпаний, такие как разрешение перелетов в высокий сезон между городами РФ.
Задача — выйти на единую систему координат
Лейтмотив, который звучал на недавнем совещании комитета РСТ по въездному туризму, — отсутствие прямого диалога государства с отраслью. С одной стороны, судя по риторике публичных выступлений очевидно, что власти уделяют въездному туризму большое внимание. С другой — многие из прозвучавших в статье предложений уже неоднократно выносились на обсуждение, однако пока решений по ним нет. В этом году члены комитета планируют возобновить работу по этим инициативам.
Там подчеркивают: нельзя сказать, что регулятор не вовлечен в решение проблем турбизнеса. Так, с подачи РСТ была проведена большая работа по проекту Visit Russia. Кроме того, по просьбе бизнеса отменили санкции за отсутствие куаркодов у иностранцев при въезде в РФ. Туроператоры также положительно отзываются об открытости министра Максима Решетникова к диалогу в вопросах с нулевым НДС и определением турпродукта для нового закона.
Однако, по мнению самих игроков рынка, диалога не хватает, а из-за этого наблюдается некоторый разрыв между взглядом на проблемы представителей турбизнеса и чиновников. В частности, по мнению операторов, использование бренда Discover Russia для продвижения сейчас для бизнеса достаточно дорого, особенно учитывая непростое состояние отрасли. Кроме того, компании отмечают: самое время начать пользоваться тем огромным накопленным опытом по продвижению за рубежом, который уже есть у участников отрасли.
«Мы уже не один десяток лет работаем в этой сфере и не понаслышке знаем все ее подводные камни. Например, нынешнее стремление властей тратить огромные деньги на мероприятия по продвижению за рубежом вызывает у нас вопросы. Конечно, продвижение также важно. Мы тоже активно публикуем каталоги и развиваем связи с зарубежными партнерами. Но пока не закончатся «планы «Ковер» и закрытия аэропортов, не возобновится в полном объеме перевозка со странами Ближнего Востока и Азии, мы не сможем полноценно стимулировать рост въездного турпотока», — отмечает Марина Левченко.
По мнению экспертов, многие из перечисленных проблем можно было бы решить за счет создания совещательного органа при Минэкономразвития, куда вошли бы представители бизнеса. Напомним, сейчас при министерстве работает Экспертный совет по определению национальных туристических маршрутов.
Информированный источник редакции сообщил, что Минэк в ближайшее время действительно собирается создать комиссию по въезду. Тем не менее, на рынке с сожалением отмечают, что в ее состав снова не вошел практически ни один представитель турбизнеса, хотя минимум 35-40% всего въездного турпотока приходится именно на туроператоров.
Президент РСТ Илья Уманский считает, что во въездном туризме результат возможен только при комплексном подходе, причем по каждому из направлений он должен быть свой. «Только совместная работа здесь может приносить результаты. Такая задача, как продвижение российского турпродукта на внешних рынках, не может быть реализована руками одного ведомства. Она требует консолидации и объединении усилий всех участников: и государства, и бизнеса, и профессиональных сообществ», — подчеркнул он.
Алексей Венгин отметил, что такая работа уже ведется на базе РСТ: «К сожалению, представители туроператоров и федеральные органы власти, которые управляют туризмом, разговаривают на разных языках и видят ситуацию совершенно по-разному. Для того, чтобы сделать их совместную работу плодотворной, нужно прежде всего наладить постоянный диалог и выйти на единую систему координат. Я думаю, эту задачу должны взять на себя общественные организации, такие как Российский союз туриндустрии. Собственно, сейчас на базе комитетов по въездному туризму и международному сотрудничеству РСТ создается штаб, который будет стараться решить именно эту задачу уже в ближайшее время. А именно — синхронизировать видение, цели и инструменты для их достижения, а также координировать действия и объединить усилия и ресурсы для увеличения въездного турпотока. Особенно это важно в условиях текущего кризиса этого года».
В связи с тем, что Туроператор на настоящий момент не может с достоверностью идентифицировать заказчика турпродукта, то у Турагента совместно с заказчиком появляется возможность изменить ранее подписанные договор, приложения и иные относящиеся к туристскому продукту документы с целью подписания их другим заказчиком.
Таким образом, необоснованно могут быть использованы все частные случаи возврата Туроператором денежных средств в течение 90 дней с даты предъявления требования заказчиком (инвалидность, нетрудоспособность, безработный, 65+).
Пример 1: заказчиком тура выступил клиент, которому 45 лет, туристами по туру является сам заказчик и его жена 44 года, сын 19 лет. Тур был приобретен у Турагента за 300 000 руб., с подписанием заказчиком договора, листа бронирования и приложений. Заказчика не принял вариант равнозначного турпродукта, вариант возврата денежных средств до 31.12.2021 его не устраивает. Для того, чтобы произвести возврат денежных средств ранее 31.12.2021 заказчик из числа близких родственников находит человека, попадающего под критерии возврата (инвалидность, нетрудоспособность, безработный, 65+), в данном случае его мать в возрасте 70 лет, и в сговоре с Турагентом переделывают ранее подписанные договоры на другого заказчика (мать), список туристов не меняется.
После мать, которая фактически стала заказчиком тура, пишет требование Туроператору о возврате денежных средств.
Туроператор, получивший требование, обязан его исполнить и возвратить оплаченную заказчиком сумму в течение 90 дней с даты предъявления указанного требования, то есть значительно ранее 31.12.2021.
Подобная схема необоснованного возврата, в обход предельного срока возврата до 31.12.2021, может использоваться по любому туру, приобретенного Заказчиком у Турагента. Данное обстоятельство может привести к банкротству Туроператоров, что явно не соответствует целям, предпринимаемым различными органами государственной власти (президентом, правительством, федеральным собранием) для восстановления экономики РФ.
Туроператору ничего не будет оставаться, кроме как запрашивать у Турагента подлинник договора (который Турагент имеет право не предоставлять) с заказчиком для направления на экспертизу с целью установления примерных дат подписания договора и иных приложений к нему. В данном случае, Туроператор будет нести очень высокие финансовые расходы на проведение такой экспертизы, которая будет необходима по каждому туру, где помимо заказчика есть лица, не попадающие под частные случае пункта 6 Положения.
Пример 2: заказчиком тура выступил клиент, которому 65 лет, туристами по туру является сам заказчик и его жена 63 года, сын 40 лет, жена сына 39 лет, дочь сына 19 лет. Тур был приобретен у Турагента и/или Туроператора за 500 000 руб., стоимость тура для одного туриста составляет 100 000 руб. Заказчика не принял вариант равнозначного турпродукта, хочет воспользоваться возвратом в течение 90 дней. Для этого заказчик пишет требование Туроператору о возврате денежных средств.
Туроператор, получивший требование, обязан его исполнить и возвратить оплаченную заказчиком сумму в размере 500 000 руб. в течение 90 дней с даты предъявления указанного требования. При этом, жена заказчика, сын заказчика, жена сына, дочь сына не попадают под частные случаи, установленные в пункте 6 Положения, однако возврат Туроператор обязан произвести за ВСЮ УПЛАЧЕННУЮ СУММУ за турпродукт, а именно 500 000 руб.
Данное обстоятельство прямой путь к банкротству Туроператоров!
Если у конкретного туриста возникла трудная жизненная ситуация или ему 65+, что документально подтверждено, было бы разумно и справедливо обязать Туроператора в данном случае произвести возврат в течение 90 дней с даты предъявления требования в размере стоимости путевки ИМЕННО ЭТОГО ТУРИСТА (в абсолютном большинстве случаев данная стоимость известна либо легко определяется).
ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Предлагаем пункт 6 Положения изложить в новой редакции: «6. По требованию заказчика в связи с нахождением ТУРИСТА (ТУРИСТОВ) в трудной жизненной ситуации, наступившей в период действия настоящего Положения, Туроператор обязан возвратить уплаченную заказчиком денежную сумму за туристский продукт в течение 90 дней с даты предъявления указанного требования, но не позднее 31 декабря 2021 года.
Под трудной жизненной ситуацией ТУРИСТА (ТУРИСТОВ) понимается любое из следующих обстоятельств:
• наличие у ТУРИСТА (ТУРИСТОВ) инвалидности, подтвержденной в установленном порядке;
• временная нетрудоспособность ТУРИСТА (ТУРИСТОВ) сроком более двух месяцев подряд;
• регистрация ТУРИСТА (ТУРИСТОВ) в качестве безработного гражданина, который не имеет заработка, в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.
Последствия, предусмотренные настоящим пунктом, также применяются к лицам, достигшим возраста 65 лет».
2. Комментарии по пункту 7 Положения: буквальное прочтение пункта 7 указывает на то, что Туроператор до вступления положения в силу обязан направить уведомление, а в случае вступления положения в силу и ненаправления Туроператором уведомления, Туроператор осуществляет возврат денежных средств до 31.12.2020: «В случае если на момент вступления настоящего Положения в силу и Туроператором не направлено уведомление…». При этом не описана процедура направления и что из себя представляет такое уведомление, буквальная корреляция с пунктом 3 Положения отсутствует.
Вероятнее всего разработчики все же имели в виду взаимосвязь пункта 3 и 7 Положения, т.е. Туроператор направляет уведомления в течение 60 дней с момента вступления в силу Положения.
Однако без конкретизации взаимосвязь этих пунктов не очевидна и буквально обязывает Туроператоров, которые намерены производить возврат до 31.12.2021, направлять уведомления до вступления Положения в силу; Туроператоры, не направившие такое уведомления до вступления Положения в силу, обязаны будут произвести возврат до 31.12.2020.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ: пункт 7 Положения изложить в новой редакции: «7. В случае если на момент вступления настоящего Положения в силу наступили сроки предоставления туристского продукта, предусмотренного договором, и Туроператором не направлено уведомление В ПОРЯДКЕ, УКАЗАННОМ В ПУНКТЕ 3 НАСТОЯЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ, Туроператор осуществляет возврат заказчику уплаченных им за туристский продукт денежных сумм в срок не позднее 31 декабря 2020 года».
Те Туроператоры, которые не следили за нормотворческой деятельностью Правительства и не знали о вступления Положения в законную силу, обязаны будут вернуть заказчику денежные средства до 31.12.2020, то есть они будут поставлено в неравные условия возврата по сравнению с теми Туроператорами, которые следили за нормотворческой деятельность.
Без конкретизации п. 7 Положения будет прямо нарушена ч. 3 ст. 15 Конституции России: «3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Туроператоры и турагентсва о рассмотрении Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об особенностях исполнения, изменения и (или) расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" знают но своим клиентам о нем не сообщают.
Простите, но такое кидалово туристов возможно ТОЛЬКО В БАНДИТСКОЙ СТРАНЕ!
Есть проблема у туроператоров и отельеров - вот именно им правительство и должно САМО помогать по обязательствам, а не помогать бизнесу кидать и выворачивать карманы населению!
Пусть Правительство так машины и квартиры населению продаёт! :(((