15 июля МИД России опубликовал предупреждение для российских граждан, находящихся в странах Ближнего Востока: им советуют соблюдать максимальную осторожность в связи с эскалацией военных действий между США и Ираном. На рынке сразу вспомнили события февраля, когда аналогичные рекомендации по безопасности уже на следующий день сменились призывом воздержаться от поездок, а вслед за этим — и ограничениями Минэкономразвития на продажи туров. Насколько вероятно повторение такого сценария сейчас?

В прошлый раз события развивались стремительно

28 февраля, после начала масштабной эскалации конфликта США и Израиля с Ираном, МИД также призвал россиян соблюдать повышенные меры безопасности. Уже тогда туристам рекомендовали отказаться от поездок в Иран и Израиль.

2 марта официальный представитель МИД Мария Захарова отдельно разъясняла, рекомендует ли ведомство отказаться от поездок в страны Ближнего Востока. Сам факт появления такого вопроса в официальной коммуникации показывал, что к этому моменту МИД уже обсуждал риски поездок в страны Залива, но официальной рекомендации не посещать их еще не было.

Всего спустя сутки риторика изменилась: 3 марта МИД рекомендовал россиянам воздержаться от туристических поездок в ОАЭ, Катар, Бахрейн, Кувейт, Оман и Саудовскую Аравию до прекращения активных боевых действий и полной нормализации ситуации с авиасообщением. Практически сразу после этого Минэкономразвития, опираясь на рекомендации МИД, призвало туроператоров и турагентов приостановить продвижение и продажу туров в эти страны.

Позже рынок оказался в парадоксальной ситуации: регулярные рейсы между Россией и ОАЭ, а также другими странами начали восстанавливаться значительно раньше, чем были сняты ограничения министерств. Самостоятельные туристы могли лететь, а организованный туризм фактически оставался под запретом. Развития похожего сценария в отрасли опасаются и сейчас.

В чем отличия сегодняшней ситуации

Как отмечает Financial Times, нынешнее противостояние США и Ирана значительно уступает по масштабу тому конфликту, который начался в феврале. По оценке издания, Вашингтон и Тегеран пока ограничиваются преимущественно точечными ударами по военным объектам, стремясь усилить свои переговорные позиции, а не перейти к полномасштабной войне. При этом риск дальнейшей эскалации остается высоким.

Кроме того, есть фактор, который выглядит тревожнее, чем несколько недель назад. Военные действия вновь начали выходить за пределы территории Ирана. По данным Associated Press, удары и угрозы атак распространяются на объекты в странах Персидского залива, где размещены американские военные базы, а также на морские маршруты в Ормузском проливе.

На эти факторы уже начали реагировать международные авиационные власти. Так, Европейское агентство по авиационной безопасности (EASA) рекомендовало авиакомпаниям избегать полетов над воздушным пространством ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и акваторией Оманского залива. В документе говорится о риске ракетных ударов, атак беспилотников и возможности ошибочной идентификации гражданских воздушных судов средствами ПВО.

Есть ли основания ждать повторения ограничений?

Само по себе сегодняшнее предупреждение МИД не означает, что рынок вновь столкнется с запретом на продажи туров. Однако и полностью исключать такой сценарий тоже нельзя. История февраля показывает, что между рекомендациями соблюдать осторожность и последующим призывом отказаться от туристических поездок могут пройти всего сутки.

В то же время есть существенное отличие. Уже к 28 февраля воздушное пространство ряда стран было фактически закрыто, массово отменялись рейсы, туристы застревали в аэропортах. В сообщении от 3 марта МИД прямо связал рекомендацию не ездить с необходимостью дождаться полной нормализации авиасообщения и работы авиаузлов. Сейчас такого коллапса нет. Несмотря на рекомендации EASA, массового закрытия воздушного пространства стран Персидского залива и прекращения регулярного авиасообщения пока не произошло.

Поэтому ключевыми индикаторами для рынка в ближайшие дни станут не только риторика МИД, но и развитие ситуации с полетами. Если начнутся масштабные ограничения авиасообщения или появится рекомендация МИД воздержаться от туристических поездок, именно это, с высокой вероятностью, станет основанием для новой реакции Минэкономразвития.

Пока же предупреждение ведомства скорее можно рассматривать как сигнал о повышении рисков для находящихся в регионе россиян, чем как предвестник немедленного возвращения ограничений на организованный туризм.

МИД России опубликовал предупреждение для российских граждан, находящихся в странах Ближнего Востока. Предыдущая эскалация конфликта развивалась для туристического рынка по схожему сценарию: сначала ведомство призвало россиян соблюдать повышенные меры безопасности, а уже примерно через сутки рекомендовало воздержаться от поездок в ряд стран региона. Вслед за МИД ограничения для туроператоров и турагентов ввело Минэкономразвития. Может ли эта ситуация повториться сейчас?

15 июля МИД призвал россиян, находящихся в странах Ближнего Востока, соблюдать максимальную осторожность в связи с эскалацией боевых действий в регионе Персидского залива. Гражданам рекомендовали принимать дополнительные меры личной безопасности, поддерживать связь с туроператорами и авиаперевозчиками, следить за сообщениями местных властей, МИД и российских загранпредставительств.

Ведомство также посоветовало избегать потенциально опасных районов, не приближаться к военным объектам и критической инфраструктуре, а при угрозе ракетных ударов или атак беспилотников незамедлительно укрываться в безопасных местах.

Для туристического рынка это сообщение стало поводом вспомнить события зимы. Тогда между первым призывом МИД соблюдать осторожность и рекомендацией отказаться от туристических поездок в страны региона прошло около суток. Вслед за внешнеполитическим ведомством отреагировало Минэкономразвития, которое в вопросах безопасности поездок ориентируется на позицию МИД и рекомендовало туроператорам и турагентам приостановить продвижение и продажу туров.

Прошлый раз события развивались очень быстро

После начала масштабной эскалации конфликта на Ближнем Востоке МИД сначала ограничился рекомендациями соблюдать повышенные меры безопасности и внимательно следить за ситуацией. Россиянам советовали поддерживать связь с авиакомпаниями и туроператорами, а также учитывать возможные изменения в работе аэропортов и авиасообщения.

Однако уже примерно через сутки риторика изменилась. МИД рекомендовал россиянам воздержаться от туристических поездок в ОАЭ, Катар, Бахрейн, Кувейт, Оман и Саудовскую Аравию до нормализации ситуации.

Практически сразу после этого Минэкономразвития выпустило собственные рекомендации туроператорам и турагентам не продвигать и не реализовывать туристические продукты в эти страны. Для рынка это означало фактическую остановку продаж.

Позже возникла парадоксальная ситуация, о которой неоднократно говорили участники рынка: регулярные рейсы между Россией и ОАЭ возобновились раньше, чем были сняты рекомендации министерств. Самостоятельные туристы могли лететь, тогда как организованный рынок оставался связан ограничениями. Туроператоры лишались продаж, а туристы — преимуществ пакетного отдыха и сопровождения со стороны туркомпаний.

Повторится ли этот сценарий?

Пока оснований говорить, что события неизбежно будут развиваться по зимнему сценарию, нет.

Главное отличие нынешней ситуации заключается в том, что российские власти пока ограничились предупреждением о мерах безопасности. Ни МИД, ни Минэкономразвития не выпускали документов, которые касались бы организации туристических поездок или деятельности туроператоров.

Однако полностью исключать повторение зимнего сценария также нельзя.

Во-первых, нынешнее предупреждение МИД действительно напоминает первый этап коммуникации ведомства во время предыдущего кризиса. Тогда рекомендации соблюдать осторожность также предшествовали более жестким заявлениям.

Во-вторых, ситуация с безопасностью в регионе продолжает ухудшаться. После возобновления ударов США по Ирану риск распространения конфликта на страны Персидского залива вновь оказался в центре внимания международных авиационных властей.

Так, Европейское агентство по авиационной безопасности (EASA) уже рекомендовало авиакомпаниям избегать полетов над воздушным пространством ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и акваторией Оманского залива. В документе говорится об угрозе ракетных ударов и атак беспилотников по объектам в регионе, а также о риске ошибочной идентификации гражданских воздушных судов средствами противовоздушной обороны.

Одновременно свои рекомендации обновили и европейские внешнеполитические ведомства. Например, британский МИД предупреждает о сохраняющейся вероятности новых атак и рекомендует внимательно следить за развитием ситуации путешественникам, находящимся в странах Персидского залива.

Что станет сигналом для рынка

Опыт февраля показывает, что определяющим фактором для российских властей становится не сам факт продолжающегося конфликта, а его влияние на безопасность туристов и стабильность авиасообщения.

Именно поэтому участники рынка сейчас будут внимательно следить сразу за несколькими индикаторами: изменится ли риторика МИД, появятся ли отдельные рекомендации Минэкономразвития для туроператоров, начнутся ли массовые ограничения полетов или закрытие воздушного пространства стран региона.

Пока ни один из этих сценариев не реализовался. Но опыт предыдущего кризиса показывает, что при резком ухудшении обстановки переход от рекомендаций соблюдать осторожность к ограничениям для туристического рынка может занять всего несколько дней, а иногда — и сутки.

Возврат денег за отмененный тур в течение 10 дней считают универсальным сроком и представители турбизнеса, и юристы. Однако, как следует из разъяснений Роспотребнадзора, это не так. Такое правило действует только в случае нарушений, связанных с качеством или сроком оказания услуг. Во всех остальных — срок возврата можно установить в договоре. Таким ответом ведомства на свой запрос ЮА «Юристы для турбизнеса «Байбородин и партнеры» поделилось с Profi.Travel 14 июля.

В каких случаях срок возврата денег — не 10 дней?

Если турист сам отказался от договора, или поездка не состоялась по причинам, за которые не отвечает ни одна из сторон, отдельный срок возврата законом не установлен. При этом важно знать: если этот срок не прописан в договоре, то согласно пункту 2 статьи 314 ГК РФ, деньги нужно вернуть даже раньше: в течение семи дней после требования клиента.

Чтобы не подвергать себя рискам, сроки возврата средств стоит прописать.

В каких случаях они могут быть увеличены? Руководитель компании «Юристы для турбизнеса «Байбородин и партнеры» Александр Байбородин считает, что более 10 дней на возврат средств в договоре можно прописать в случае добровольного или вынужденного отказа туриста от договора (болезнь, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства). Сюда же попадают отказы из-за существенных изменений обстоятельств, за которые ни одна из сторон не отвечает. Например, если в стране назначения возникла угроза безопасности жизни и здоровью.

Какой срок возврата средств можно прописать в договоре?

«Однако следует иметь в виду, что статья 16 Закона № 2300-1 прямо запрещает включение в договор недопустимых условий, ущемляющих права потребителя», — сообщили в Роспотребнадзоре. Так, ведомство считает условие о возврате денег в течение 60 дней недопустимым: оно ущемляет права потребителя и может быть признано недействительным.

«Роспотребнадзор не был бы Роспотребнадзором, если бы не защищал права потребителей, — подчеркнул Александр Байбородин. — Потому в письме указано, что 60 дневный срок рассмотрения требований потребителя может быть признан избыточным. Главное, о чем пишет Роспотребнадзор в этой части: установленный договором срок не должен ущемлять права потребителя. Где находится граница этого ущемления? Ущемляет ли права потребителя скажем 59-дневный срок? Или 45-дневный?».

Эксперты юрагентства предположили, что это будет устанавливаться в суде в каждом конкретном случае. «Например по делам, связанным с массовыми отменами поездок в связи с угрозой безопасности (например, как это было в связи с кризисом на Ближнем Востоке) срок рассмотрения требований в 60-дней представляется не просто «разумным», но и предотвращающим одномоментный возврат денежных средств и закрытие фирм, — пояснил Александр Байбородин. — А, скажем, условие «возврат денег при отказе от поездки возможен в течение 60 дней после дат окончания тура» (при том что тур должен был состояться в 2027 году) действительно сложно назвать не кабальным».

В целом, по мнению юриста, из ответа ведомства следует, что условия о возврате денежных средств в течение 20-30 дней можно считать более или менее узаконенными.

Александр Байбородин подчеркнул: в отношениях по реализации туристского продукта сроки возврата денежных средств за отмененный тур обычно устанавливаются туроператором. Турагенту в любом случае стоит указать в договоре с туристом, что от него сроки возврата не зависят — они находятся в зоне ответственности туроператора. Такое условие будет законным.

Судебная практика

Александр Байбородин рассказал, что юристы и ранее сталкивались с решениями судов, в которых было признано, что срок 10 дней применим только для требований, связанных с недостатками услуг. «Однако нередко встречались и обратные решения, где суды применяли 10 дневные сроки в делах, связанных с отказом туриста от поездки без наличия каких-либо недостатков в оказанных услугах — например, когда турист передумал или когда в стране возникла угроза безопасности», — пояснил юрист.

По его словам, в подобных случаях с аргументацией в судах особо не утруждались — просто перечисляли статьи 28 и 31 закона о Защите прав потребителей. Тот факт, что эти статьи написаны под другие требования, в решениях изящно «забывался».

«Теперь Роспотребнадзор сказал свое слово: срок рассмотрения требований, не связанных с недостатками в оказанных услугах, не обязательно должен быть 10-дневным. Полученные нами разъяснения Роспотребнадзора вносят дополнительную определенность в подобные дела, — прокомментировал ответ ведомства Александр Байбородин. — Если раньше юристы в судах и на досудебной стадии могли ссылаться только на судебную практику, то теперь дополнительно — и на разъяснения регулятора в сфере защиты прав потребителей».