Общественный деятель и председатель наблюдательного совета АНО «Институт демографии, миграции и регионального развития» Юрий Крупнов направил обращение на имя президента Российской Федерации Владимира Путина с просьбой как можно скорее принять поправки, позволяющие создать гарантийный фонд для страхования финансовой ответственности туроператоров. Текст письма имеется в распоряжении Profi.Travel.

В документе особое внимание обращается на ситуацию, которая в скором времени может сложиться вокруг ситуации со страховыми выплатами туристам, пострадавшим от прекращения деятельности туроператоров, работавших под брендом Mouzenidis Travel.

«Результаты комплексного анализа и опрос привлечённых экспертов однозначно показывают, что в действующей системе законодательства уровень финансовой защищённости российского туриста составляет немногим более 5 процентов. Катастрофа с „Музенидис Трэвел“, к великому сожалению, полностью это подтверждает, поскольку страховые выплаты и выплаты в прямом смысле слова беспомощной „Турпомощи“ в размере порядка 80 миллионов рублей именно на 5, округляя, процентов покрывают базовые обязательства туроператора — возмещение прямого ущерба гражданам», — говорится в письме.

Такая ситуация, по словам Юрия Крупнова, не является уникальной, поскольку аналогичный коэффициент выплат складывался и при прекращении деятельности других туроператоров, в частности юрлиц, входивших в холдинг «Натали-Турс». Причина, как отмечает автор письма, кроется в серьезных законодательных проблемах, которые ставят сегодняшних туристов практически в один уровень с дольщиками и вкладчиками разорившихся банков в 1990-х годах.

«В законодательстве Российской Федерации практически отсутствует система финансовых гарантий и страхования туристов и их путешествий. <...> Гарантий возврата финансовых средств туристу в случае того или иного дефолта у туроператора практически нет», — пишет Юрий Крупнов.

В качестве примера успешных систем защиты прав туристов он приводит британскую систему ATOL, которая существует без малого 50 лет, а также немецкий фонд страхования путешествий DRSF. По мнению общественного деятеля, именно такую систему как можно скорее необходимо создать в России, причем как можно скорее.

«В связи с вышеизложенным считаю, что в создавшейся ситуации требуется, не дожидаясь принятия Государственной Думой проекта федерального закона «О внесении изменений Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ (в части правового регулирования функционирования единой информационной системы электронных путевок), в поправках к которому ко второму чтению содержится отдельная новая статья по институту гарантийного фонда, в срочном порядке вводить институт страхового (гарантийного) фонда прямым Указом Президента России о страховом фонде защиты российских туристов с определением уполномоченной организации, соответствующей необходимым технологическим и финансово-организационным критериям», — завершает свое письмо Юрий Крупнов.

Письмо написано достаточно эмоционально, кроме того, Юрий Крупнов является для турбизнеса практически сторонним человеком, отмечают эксперты. Тем не менее, он известен во властных кругах и вхож во многие структуры. Кроме того, ситуация с выплатами клиентам Mouzenidis, которых набирается не менее 27 тысяч и которые, действительно, могут рассчитывать лишь на незначительные выплаты от страховой компании, а также из фондов персональной ответственности туроператоров, неизбежно привлечет к себе внимание.

Проблема актуальна еще и в связи с тем, что крупные страховые компании, которые все предыдущие годы страховали финансовую ответственность туроператоров, намерены последовательно сокращать свое присутствие на этом рынке. Это неизбежно приведет к дальнейшему коллапсу нынешней системы финансовых гарантий, что отмечает и Юрий Крупнов.

Поправки о создании гарантийного фонда туроператоров были внесены параллельно с законопроектами об электронной путевке и реестре турагентов, однако вызвали резкое сопротивление со стороны турбизнеса, в том числе Ассоциации «Турпомощь».

Участников бизнеса во многом не устраивает перспектива солидарной ответственности: новая схема значительно упрощает вход на рынок новых игроков, отвечать за которых, в случае чего, придется всем остальным.

Кроме того, поправки к отраслевому закону о создании гарантийного фонда предъявляли жесткие требования к учредителю. Фактически им могли соответствовать только крупные структуры, и многие подозревали, что учредить его сможет лишь АО НТТ, разработчик «Электронной путевки» и Реестра турагентов. В этом смысле вполне логичным было то, что обсуждение гарантийного фонда было свернуто вскоре после смены руководства НТТ.

Тем не менее, идея реформирования системы финансовых гарантий может получить дополнительную подпитку в начале 2022 года, в случае ухода с рынка туроператоров, которые так и не смогут исполнить свои обязательства по «ковидным турам».