Генеральная прокуратура выступила с предложением к Минтрансу внести пункт о «недопустимости возложения на пассажиров необоснованных сборов» в законодательство о транспорте. Соответствующий запрос Транспортному ведомству направил замначальника управления Генпрокуратуры в сфере транспорта и таможни Михаил Кузнецов 24 ноября, сообщают «Ведомости».

Речь идет о предложении Минтранса легализовать так называемую таксу ZZ, которую взимает Транспортная клиринговая палата (ТКП). Размер сбора составляет 185 рублей с каждого проданного билета. Ежегодная выручка Палаты с таких сборов составляет около 8,5 млрд рублей, сообщил Profi.Travel источник, знакомый с ситуацией.

Услуги клиринговых компаний необходимы в тех случаях, когда билеты продаются через посредника: туристическим агентством или онлайн-агрегатором. При этом по посреднической схеме продается до 60% всех авиабилетов в России, отмечают эксперты. Помимо ТКП, в России такие услуги предоставляют система BSP (Billing and Settlement Plan), учрежденная Международной Ассоциацией Воздушного Транспорта (IATA), которой за выписку маршрутных квитанций платят сами авиакомпании.

Большинство крупных перевозчиков, том числе «Аэрофлот» и S7, работают с обеими системами. При этом значительный объем билетов через ТКП продают такие компании, как Utair, Nordwind Airlines и Smartavia.

Позиция Генпрокуратуры заключается в том, что плату за авиаперевозку может установить только перевозчик и никто другой, говорится в письме Кузнецова. Кроме того, Гражданский кодекс утверждает, что обязательство по договору не может создавать обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон.

Это не первая попытка прокуратуры проверить и оспорить законность таксы ZZ, отмечают «Ведомости». В апреле 2021 г. на сбор пожаловалась Московская межрегиональная транспортная прокуратура. Однако Пресненский районный суд Москвы встал на сторону палаты. По мнению суда, действующие нормативные акты в сфере авиаперевозок напрямую не запрещают взимать плату за оказание услуг ТКП. Судья также отметил, что потребитель не ограничен в выборе способа покупки билета, а о правилах таксы ZZ осведомлены и авиакомпании, и агенты, и сами пассажиры.

«Выводы суда об оказании АО ТКП услуг пассажирам и законности взимания с них платы в виде таксы ZZ (185 руб.) не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждены надлежащими доказательствами, — говорится в комментарии юридического отдела Ассоциации Агентов Воздушного транспорта (ААВТ). — Фактически в таксе ZZ заложена стоимость услуг/расходов АО ТКП, оказываемых/понесенных ей в интересах и по заказу перевозчика. Указанное также следует из установленного судом факта, что расходы АО ТКП, понесенные при оказании услуги не компенсируются перевозчиком, но включаются с его согласия в совокупную стоимость билетов, о чем прямо указано в стандартном договоре. Таким образом, бремя оплаты оказываемых АО ТКП перевозчику услуг и/или расходов ТКП необоснованно возложено на пассажира. Фактически пассажир платит за выполнение обязательств ТКП перед перевозчиком».

В случае, если доводы Генпрокуратуры в части «недопустимости возложения на пассажиров необоснованных сборов» будут приняты, это может иметь и другие косвенные последствия для рынка путешествий, считает генеральный директор юридического агентства «Персона Грата» и бизнес-омбудсмен в сфере туризма Георгий Мохов. В том числе, это может исключить возможность сбора с туристов платы за внесение сведений в информационную систему «Электронная путевка», которая должна заработать с 2022 года.

«Фактически это [отмена таксы ZZ на основаниях Генпрокуратуры] дает возможность оспорить любой сбор, не относящийся напрямую к оказанию услуги. Если в формулировке Генпрокуратуры заменить „пассажиров“ на „туристов“, то суть от этого не поменяется, и дополнительные сборы при оформлении тура будут считаться необоснованными», — отмечает Георгий Мохов.

При этом участникам турбизнеса будет проблематично «зашить» этот сбор в общую цену турпродукта, поскольку «Электронная путевка» является государственной информационной системой, и все рассчеты с ней должны быть строго формализованы, отмечает эксперт.

Напомним, Минтранс выступил с инициативой по легализации таксы ZZ в августе 2019 года, чем вызвал целый ряд возражений как со стороны участников транспортной отрасли, так и со стороны турбизнеса.