Проект нового Закона о туризме, который предлагает создание в России совершенно нового механизма финансового обеспечения для туроператоров, означает и прекращение работы Ассоциации «Турпомощь». Членство в ней в настоящее время является одним из обязательных условий работы туроператоров на рынке выездного туризма.

Напомним, ранее Зарина Догузова раскритиковала нынешнюю систему финансового обеспечения туроператоров, в частности фонды персональной ответственности (ФПО), которые формируются на базе «Турпомощи». По ее мнению, страхование ответственности туроператоров, а также ФПО, так и не смогли доказать свою эффективность в защите прав туристов.

По мнению экспертов, «последней каплей» стал крах компании Mouzenidis Travel. Как выяснилось впоследствии, туроператор, чьи обязательства перед туристами на момент прекращения деятельности достигали 1,4 млрд рублей, имел ФПО в размере около 3 млн. Кроме того, ответственность туроператора была застрахована только на 80 млн рублей, таким образом, пострадавшие туристы получили от 5% до 13% от первоначальной стоимости туров. Причем клиенты, которые купили отдельные услуги, не включающие перевозку, не получили никаких выплат.

Новый закон о туризме предлагает создание единого компенсационного фонда, который будет наполняться за счет отчислений туроператоров. Альтернативный механизм — эскроу-счета, на которых будут «замораживаться» средства туристов, и туроператор сможет получить к ним доступ лишь после возвращения клиентов из поездки.

При этом туроператор, избравший участие в системе гарантирования прав туристов, получит возможность забрать свои средства из ФПО и перевести их в компенсационный фонд.

«В случае направления уведомления, указанного в части 3 настоящей статьи, вступительный взнос для участия в системе гарантирования прав туристов, предусмотренный статьей 38 настоящего Федерального закона, не уплачивается. Средства фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма учитываются при осуществлении юридическим лицом ежемесячных взносов в фонд защиты прав туристов», — говорится в документе.

Кроме того, новый закон обязывает «Турпомощь» передать администратору системы гарантирования прав туристов средства резервного фонда объединения — из этих денег оплачивалась эвакуация, а также дожитие туристов в случае прекращения деятельности кого-либо из туроператоров.

Также Ассоциация должна возвратить средства фондов персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма юридическим лицам, за счет взносов которых сформированы такие фонды, либо передать их администратору системы гарантирования прав туристов.

До момента передачи средств резервного фонда объединения администратору системы гарантирования прав туристов «Турпомощь» должна обеспечивать оказание экстренной помощи в случае прекращения работы кого-либо из ТО.

Предложенный законопроект готовился практически без какого-либо участия бизнеса и требует детального обсуждения и проработки, считает директор Ассоциации “Турпомощь” Александр Осауленко. Кроме того, утверждения о неэффективности системы ФПО, по его мнению, являются необоснованными.

“Начнем с того, что фонды персональной ответственности туроператоров начали полноценно формироваться только в 2018 году, и фактически пополнялись только два года - еще два “выпали” из-за пандемии. При этом по закону на заполнение фондов отводилось минимум семь лет, — объясняет Александр Осауленко. — Требовать в такой ситуации эффективности от ФПО просто преждевременно. Когда нам приводят в пример Mouzenidis Travel, то позвольте напомнить, что туроператор перерегистрировал все свои юрлица в 2019 году, после чего забрал все свои средства из ФПО и начал наполнять его заново. Кроме того, у нас не было технической возможности проверить достоверность представляемых им сведений о реализованном турпродукте — это не входит в функционал “Турпомощи””.

Вместе с тем, Александр Осауленко подчеркнул, что турбизнес намерен активно подключиться к обсуждению предложенного законопроекта и внести свои предложения относительно системы финансовых гарантий туроператоров.