«Электронной путевке» не нашлось места в новом законе о туризме
Информационная система может так и не дойти до рабочей эксплуатации.
Государственная информационная система «Электронная путевка», поправки о которой были приняты Госдумой в мае этого года, может так и не дойти до стадии рабочей эксплуатации.
Напомним, в мае текущего года Госдума приняла в третьем чтении поправки к Закону об основах туристской деятельности, согласно которым, эксплуатация «Электронной путевки» должна начаться с 1 сентября. С этого дня туроператоры должны начать выгрузку сведений о договорах реализации турпродукта. А с 1 марта 2023 года выгрузка договоров в сфере выездного туризма уже должна стать обязательной.
Однако для того, чтобы начать эксплуатацию системы, необходимо согласование еще двух подзаконных актов. Речь идет о Постановлении № 747 от 08.06.2019 («Об утверждении Правил создания и функционирования единой информационной системы электронных путевок, структуры единой информационной системы электронных путевок и условий предоставления содержащейся в единой информационной системе электронных путевок информации») и Постановлении № 748 от той же даты («Об утверждении требований к использованию документов в электронной форме туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта и Правил обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта»). Оба документа были приняты еще до того, как «Электронную путевку» передали новому подрядчику.
«Фактически эти документы регулируют порядок работы новой системы и регламентируют процесс передачи в нее сведений от туроператоров о заключенных договорах. Однако с момента их принятия в законе об „Электронной путевке“ произошли очень значительные изменения, и теперь содержимое постановлений нужно актуализировать, потому что в противном случае складывается ситуация, что „Электронная путевка“ становится обязательной, но при этом никто не знает, как с ней работать», — объясняет генеральный директор агентства «Персона Грата» и бизнес-омбудсмен в сфере туризма Георгий Мохов.
На деле речь идет о создании новых постановлений, и это требует значительного рабочего ресурса. Разработкой документов должен заниматься Ростуризм, однако пока в ведомстве не говорят о том, в какой стадии находится этот процесс.
В то же время, в конце июля стало известно о том, что от «Электронной путевки» в обозримом будущем могут полностью отказаться. Дело в том, что упоминание о ней как о государственной информационной системе практически отсутствует в тексте нового проекта Закона об основах туристской деятельности, доработанный вариант которого был представлен Федеральным агентством по туризму региональным органам власти 28 июля.
Вместо этого Ростуризм предложил в проекте закона ввести цифровую маркировку договоров, а также разработать информационную систему учета документов. Такой вариант рассматривался еще на первых этапах работы по созданию информационной системы учета в сфере выездного туризма, но тогда выбор был сделан в пользу «Электронной путевки». Сейчас система маркировки успешно эксплуатируется в Казахстане, где носит название «Туркод».
По словам экспертов, создание аналога вряд ли потребует значительных ресурсов, но при этом его можно будет легко интегрировать с новой системой финансового обеспечения, идею которой также продвигает Ростуризм. Напомним, регулятор предлагает создать солидарный фонд финансовой ответственности в противовес действующей системе членства в «Турпомощи».
Таким образом, для «Электронной путевки» ситуация сегодня складывается неопределенная. С одной стороны, она в любом случае становится обязательной к применению с 1 сентября. С другой, эти сроки могут быть перенесены в связи с техническими моментами, как это было, например, с Единым федеральным реестром турагентов, который должен был стать обязательным с 1 июля текущего года, но в итоге работу без реестрового номера разрешили еще в течение шести месяцев.
И если работа над проектом нового Закона о туризме будет продолжена, — а источники в туротрасли говорят о том, что Ростуризм сосредоточился на этом, — то «Электронную путевку» в правительстве действительно могут «поставить на паузу», дождавшись прохождения отраслевого закона через голосования в Думе. И тогда структура российского туристического рынка может значительно поменяться.
Фото: stevepb, pixabay
