В Госдуму внесли законопроект, который предусматривает изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В новой редакции, как уточнил председатель Комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев, будут изложены определения таких понятий как: «турист», «туристские ресурсы», «средство размещения» и «гостиничные услуги». 2 апреля эксперты рассказали Profi.Travel о нюансах законопроекта и о том, почему он требует проработки и обсуждений.

В понятии «турист» депутаты предлагают сократить список целей, с которыми гражданин РФ, иностранец или лицо без гражданства посещают страну или место временного пребывания. Вместо рекреационных, познавательных, профессионально-деловых и других предлагают оставить только личные и деловые.

«Это имеет отношение к статистическому учету, кого считать туристом», — пояснил вице-президент РСТ, руководитель ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов. Но «личные цели» позволяет отнести к туристам и того, кто отправился, например, навестить родственников. Росстат, кстати, с этим согласен: выехал, переночевал — турист (исключение — поездка для заработка, длительного лечения, учеба). Получается, вместо того, чтобы уточнить критерии для подсчета турпотока, их предложили сделать еще более размытыми. По мнению экспертов, это приведет к еще большему расхождению в подсчетах въездного и внутреннего турпотока.

При этом в новом документе остались такие критерии определения туристической поездки, как срок от 24 часов до полугода или ночевка в средстве размещения. Таким образом, к туристам так и не отнесли тех, кто приезжает куда-либо менее чем на сутки, например, купивших экскурсию в соседний город, поход в горы.

Но самые примечательные нововведения, по словам Георгия Мохова, касаются определения средств размещения: авторы расширили перечень объектов, которые к ним относятся. С их точки зрения, в список надо включить, помимо прочего, некапитальные объекты, а также туристские вагоны и круизные суда. «Возникают вопросы их классификации, миграционного учета. Внесение таких изменений влечет за собой поправки в множество подзаконных нормативов, все необходимо будет увязывать», — пояснил юрист.

Так, сейчас отельеры обязаны регистрировать постояльцев, вести учет и подавать сведения о них в МВД. Кроме того, для средств размещения действуют особые санитарные нормы, требования пожарной безопасности, антитеррористической защищенности. «Все это, если документ примут, будет проецироваться на турпоезда и круизные суда», — пояснил эксперт.

По его словам, также возникает вопрос, является ли круиз турпродуктом. «Турпродукт — это комплекс услуг перевозки с размещением. В круизах же нет формирования этого комплекса, то есть нет договоров с третьими лицами, которые отдельно предоставляют проживание и перевозку», — отметил Георгий Мохов. Он напомнил: еще Ростуризм давал разъяснение о необходимости относить компании, которые занимаются круизами, к туроператорам, чтобы они имели фингарантии, отчисляли взносы в резервный фонд и фонд персональной ответственности.

Юрист подчеркнул: в документе речь идет о том, что круизное судно — это средство размещения, по сути плавающая гостиница. Но ранее, в предложениях, которые звучали при обсуждении будущего закона о туризме, круизы определялись, как специфический турпродукт. Кроме того, и железнодорожное путешествие на туристическом поезде, согласно проекту, будет считаться именно размещением. Турпродуктом оно станет, если добавить, например, билеты на автобус или другой транспорт для доставки туриста к точке отправления.

Авторы предложили расширить и список тех, кто может оказывать гостиничные услуги. Согласно поправкам, это не только ИП и юридические лица, как в действующем законе, но и физические. По словам Георгия Мохова, этот нюанс касается законопроекта о предоставлении гостиничных услуг в гостевых домах, которые могут принадлежать и частникам. Документ был принят в первом чтении, но, как уточнил эксперт, «пока его притормозили» ввиду множества разногласий. Если физические лица получат возможность оказывать гостиничные услуги, это повлечет за собой изменения в правилах предоставления гостиничных услуг. Кроме того, тогда нужно будет решать вопрос с налогообложением. Например, обяжут ли физлиц регистрироваться как «самозанятые» и еще множество вопросов с контролем и надзором.

Сейчас среди видов деятельности, разрешенных для них, оказания гостиничных услуг нет, только сдача в аренду посуточно или на долгий срок жилых помещений. Правда, к ним планируется отнести и гостевые дома. Кроме того, еще в 2022 году по итогам заседания Госсовета по вопросу развития туризма президент РФ Владимир Путин распорядился внести предложение разрешить самозанятым сдавать в аренду апартаменты в перечень поручений.

Вице-президент Федерации рестораторов и отельеров Вадим Прасов отметил, что вопрос не только в том, что является средством размещения, гостиничной услугой и кто ее может оказывать, но и в сопутствующих обязанностях. Он напомнил, что сейчас идет процесс снятия избыточных барьеров, штрафов с отельного бизнеса. Комментируя предложения депутатов он добавил, что есть необходимость сделать понятийный аппарат максимально простым.

Ожидается, что по проекту новый закон вступает в силу 1 сентября 2024 года. По словам Тарбаева, документ обеспечит заявленный «мягкий переход» к новому законодательству, регулирующему туризм.

Однако, эксперты не уверены, что опубликованный законопроект выполнит эту задачу. «Документ не прошел даже первое чтение, пока это не более чем научно-юридический проект», — отметил Георгий Мохов. По его словам, отрасли необходимо решить множество вопросов по всем сферам — от глэмпингов до экскурсоводов. Важно, чтобы закон регулировал реальные взаимоотношения в туризме, нужны нормы, которые будет полезны и рынку, и нацпроекту. Создавать их стоит с прогнозом всех перспектив и учетом изменившейся рыночной ситуации.

Вадим Прасов подчеркнул, что законопроект требует широкого обсуждения внутри индустрии. Необходимо учесть интересы всех сторон, так как решение одной проблемы может создать целый ряд новых. По его словам, учитывая, что новый законопроект о туризме готовится последние года три, форсировать принятие не имеет смысла.

Автор: Светлана Баева