Предложение президента Российского союза туриндустрии (РСТ) Ильи Уманского заменить страхование ответственности туроператора своеобразным сбором, который будут платить сами туристы при поездке за границу, вызвало шквал публикаций в СМИ и споры на рынке. Туроператоры и турагенты рассказали Profi.Travel о плюсах и минусах инициативы.

Миллиард против ста

«Страховые компании отказываются от страхования ответственности туроператоров по выездному туризму. Объем средств, перечисляемых в фонд персональной ответственности, неуклонно растет, поскольку он привязан к обороту компании, который увеличивается вместе со стоимостью турпродукта, — пояснил Илья Уманский. — Реальной альтернативой существующим инструментам мог бы стать единый туристический сбор в государственный внебюджетный фонд с каждого реализованного выездного турпродукта, который оплачивал бы потребитель».

По его словам, речь не идет о новом налоге для туристов, как это сейчас преподносится в СМИ. «Наоборот мы предлагаем инициативу, которая в перспективе сможет снизить стоимость выездных туров и сделать массовый выездной туризм более доступным для россиян», — пояснил президент РСТ.

Он уточнил, что сделать это возможно через снижение излишних финансовых обременений, которые сейчас возложены на туроператоров по выездному туризму. «Таким образом, мы говорим о модернизации уже существующего инструмента по обеспечению защиты прав потребителя и его перезапуске в целях более эффективной работы», — отметил Илья Уманский.

Он напомнил, что на сегодняшний день объем средств, накопленных в фондах «Турпомощи», куда компании вносят деньги с 2012 года, огромен — у самых крупных операторов он стремится превысить миллиард рублей. Эти средства по закону не могут приносить доход и фактически просто лежат «мертвым грузом», формируя прямые убытки для бизнеса, хотя могли бы быть направлены на его развитие.

После многочисленных публикаций в СМИ, назвавших инициативу президента РСТ попыткой вернуть налог на выезд за рубеж, Илья Уманский конкретизировал сумму этого сбора: 100 рублей за 1 реализованный тур. Против 7% от объема реализованного турпродукта, или, в пересчете, 1,4% от каждого реализованного тура. То есть 1,4 тыс. с каждого тура, проданного за 100 тыс.

Простые расчеты

В Российском союзе туриндустрии объяснили Profi.Travel, почему речь идет именно о такой сумме. «Расчет производился экспертами РСТ на основе официальных данных о выезде. В 2023 году россияне совершили за рубеж около 26 млн поездок, из которых около 8,1 млн организовали турфирмы. По прогнозам на 2024 год объем, вероятнее всего, составит уже 10 млн туров. Если с каждого организованного тура туроператор будет платить в фонд по 100 руб., то это приведет к формированию фонда объемом 1 млрд рублей», — пояснили в Союзе туриндустрии. По мнению президента РСТ, этого более чем достаточно для первого года работы фонда при довольно стабильной ситуации в сфере выездного туризма и высоком уровне ответственности туроператоров. Соответственно, уже через 3 года фонд увеличится в 3 раза. Кроме того, по его словам, капитализация от вложенных средств также принесет дополнительный доход, который может быть направлен на развитие туристической отрасли.

На рынке мнения об инициативе кардинально разделились. У представителей турбизнеса много вопросов к ее реализации. Например, не до конца ясно, кто и как именно будет управлять таким фондом и как будет осуществляться контроль за расходованием средств.

Права потребителей

«Идея утопична и противоречит закону о защите прав потребителей. Нельзя перекладывать риски с бизнеса на туристов, — считает замгенерального директора туроператор Anex Яна Муромова. — Да и любой подобный общий фонд крайне трудно поддается контролю и ведет к коррупции, появлению лазеек для нецелевого использования денег».

Она напомнила, что идея взимать по 100-300 руб. с каждого туриста обсуждалась еще в момент создания системы «Электронная путевка». Однако ее отвергли именно по причине того, что она вступала в противоречие с законодательством, гарантирующим защиту прав потребителей.

По словам эксперта, гораздо более реалистичным вариантом снижения финансовой нагрузки на бизнес и одновременно обеспечении защиты прав туристов могла бы стать корректировка существующей схемы страхования гражданской ответственности туроператора. Например, разрешение компаниям выбирать и сочетать разные виды фингарантий: страхование, поручительство, залог и пр.

Концепт правильный, но налог не нужен

«Наверное, это правильный концепт. Да, все должно быть серьезно доработано, в том числе и вопрос 100 рублей, — считает генеральный директор компании «Арт-Тур» Дмитрий Арутюнов. — Мы платим средства в фонд персональной ответственности, также закладывая эти деньги в стоимость туров, но клиенты этого не видят. При этом, например, если турист увидит эту сумму, он поймет, что ее оплата — гарантия на случай того, если с туроператором что-то произойдет».

Эксперт напомнил, что во время пандемии туроператоры в основном самостоятельно вывозили своих туристов, а деньги фонда «Турпомощи» использовать было нельзя.

По его словам, перечисления в фонды персональной ответственности сейчас уже по размеру практически равны бюджету небольшой страны, но ничего с этими средствами сделать нельзя, они просто продолжают накапливаться.

«Эти деньги вынимаются из непосредственного делового оборота, отвлекая финансы от необходимых расходов по совершенствованию бизнеса. То, что предлагает Илья Уманский, возможно, нужно точнее сформулировать. Ни в коем случае это не должно стать новым налогом», — подчеркнул он. По словам Дмитрия Арутюнова, это предложение должно обсуждаться всеми участниками турбизнеса.

Альтерантива фингарантиям или деньги должны работать

«Я бы не называл предложение РСТ налогом на выезд, это альтернатива фингарантиям и фонду персональной ответственности. На заре создания Союза туристических агентств мы предлагали похожий вариант — когда от стоимости каждого турпродукта небольшая часть отчислялась бы в подобный фонд, который предложил Илья Уманский, — прокомментировал ситуацию генеральный директор сети агентств «Магазин горящих путевок» Сергей Агафонов. — Я считаю, что это может быть хорошей альтернативой для туроператоров. Отчисления в фонд, который позволит в случае банкротства туроператора помочь в вывозе туристов из-за границы. В этом случае никто средства туроператоров на счетах не замораживает и, если нет продаж, то нет и отчислений. Деньги должны работать, в этом — основная заповедь бизнеса».

Страхование каждой путевки

Еще в августе этого года Всероссийский союз страховщиков (ВСС) выражал обеспокоенность тем, что когда закончится льготный период и туроператоры вынуждены будут страховать свою ответственность минимум на 50 млн руб. и не менее, чем 5% от оборота, возникнут проблемы. На фоне нестабильной экономической ситуации уже сейчас страховые компании изменили свою андеррайтинговую политику по страхованию рисков. Это выражается и в увеличении требований к туроператору, и в отказах страховать ответственность туркомпаний в принципе.

«ВСС в том же 2020 году похожую инициативу поддержал и даже давал свои советы по запросу ЦБ РФ — 200 руб. с человека на первые годы, пока не сформируется достаточная емкость фонда: 8-10 млрд руб., — сказала Profi.Travel директор филиала «ЕВРОИНС Туристическое Страхование» Юлия Алчеева. — Мы и так сейчас страхуем каждую путевку, просто в лимите 5% от годового оборота».