Строительство горнолыжного курорта «Архыз» подорожало вдвое — с 15,4 до 31,2 млрд руб. На это обратила внимание Счетная палата, проанализировав параметры проекта. Объем изначально не предусмотренной возможной государственной поддержки может превысить 27 млрд рублей. Об этом сообщают «Известия».

Проект реализует компания «Горные вершины», входящая в Mantera Group, совет директоров которой возглавляет бывший министр сельского хозяйства Александр Ткачев. Уже сейчас СП отмечает в работе «Архыза» нарушения — например, половина объектов размещения туристов на курорте работает без образования юридического лица и не платит налогов.

Изначально, в 2023 году, «Кавказ.РФ» и инвестор договорились о поэтапной передаче акций курорта. Первый пакет (25%) был выкуплен за 6,1 млрд руб., а оставшиеся 75% планировалось оплатить до 2030 года при условии выполнения инвестиционных обязательств. Они включали строительство 30 км горнолыжных трасс, пяти канатных дорог, гостиниц и инфраструктуры за счет внебюджетных источников на сумму 15,4 млрд рублей. Участие государства в финансировании проекта не предполагалось.

Однако в конце 2024 года инвестор предложил изменить модель реализации проекта и перейти к концессионной схеме. В новой версии объем инвестиций увеличился более чем вдвое — до 31,2 млрд рублей, а структура финансирования существенно изменилась.

Согласно предложениям, государство должно предоставить грант в размере 15,3 млрд руб., субсидии на 12,3 млрд руб., а также обеспечить льготное кредитование до 2040 года. В итоге совокупный объем прямой господдержки может превысить 27 млрд руб. Кроме того, инвестор рассчитывает арендовать уже созданную за бюджетный счет инфраструктуру (на которую ранее было направлено более 23 млрд руб.) всего за 300 млн руб. в год, а также получить вычет по НДС в объеме 5,2 млрд рублей.

При этом, как отмечают в Счетной палате, часть доходов курорта остается в «серой зоне»: около половины объектов размещения функционируют без образования юридического лица и не платят налоги, а уровень зарплат на курорте примерно в 1,5 раза ниже среднего по региону.

«Фактически речь может идти о том, что бизнес-структура бывшего чиновника выкупит «Архыз» у государства на деньги самого же государства. С учетом подорожания курорта на бумаге вдвое, заключения соглашения с инвестором безо всякого конкурса, рисков невыполнения отдельных обязательств проект может стать невыгодным для государства. Поэтому Счетная палата поднимает вопрос о целесообразности пересмотра параметров концессии и обсуждения этого вопроса с заинтересованными органами», — заявил член экспертного совета комитета по защите конкуренции Государственной Думы Дмитрий Тортев.

В Минэкономразвития России пояснили, что изменение параметров проекта связано с ухудшением макроэкономических условий, удорожанием заемного капитала и корректировкой проектных решений. Подтвержденный объем участия государства составляет 15,3 млрд рублей, а все изменения проходят в рамках законодательства.

На самом курорте рост стоимости объясняют дополнительными затратами: необходимостью инженерной защиты территории, созданием водоемов для систем оснежения, установкой дополнительных станций канатных дорог и удорожанием оборудования.

«Необходимо законодательно закрепить требование о том, что любое изменение стоимости концессионного проекта более чем на 10% должно сопровождаться независимой экспертизой с публичным заключением», — отметил член экспертного совета комитета по защите конкуренции Государственной Думы Дмитрий Тортев.

«Суть концессии — это качественное и эффективное выполнение обязательства по использованию госсобственности квалифицированным контрагентом, которого возможно определить в процессе конкурентного отбора, то есть «лучший из лучших». Заключение таких соглашений без торгов нивелирует все значимые и ключевые аспекты эффективного использования госсобственности», — подчеркнул профессор кафедры гражданского права и процесса Международного юридического института Виталий Кикавец.

«Курорты и рекреационные зоны юга России — это объекты стратегического значения для экономики страны», — отметил, в свою очередь, член Общественной палаты Российской Федерации Александр Закондырин.

По его словам, такие проекты могут стать драйвером экономического роста, но требуют прозрачного и эффективного управления.

Развитие внутреннего туризма остается одним из приоритетов государственной политики: к 2030 году число поездок по России с размещением в гостиницах должно достичь 140 млн. В этих условиях ключевыми остаются не только объем инвестиций, но и прозрачность их использования, а также эффективность управления туристической инфраструктурой.

Возвращение субсидий детского туризма поможет туроператорам бороться с нелегальным бизнесом в этой сфере. Об этом Profi.Travel рассказала руководитель Ассоциации московских туроператоров по внутреннему и въездному туризму «Мостурпул» Татьяна Козловская 30 марта, комментируя итоги круглого стола, состоявшегося в Общественной палате. 

По ее словам, рост серого рынка связан с подорожанием турпакета, и попытками турбизнеса компенсировать это. В том числе этому способствовало недавнее увеличение НДС. Такая ситуация ставит легальных туроператоров на грань выживания — они не могут конкурировать с нелегалами, которые не соблюдают многочисленные требования и значительно выигрывают по цене.

По мнению эксперта, есть несколько направлений работы, которые помогут отрасли справиться с этой проблемой. Первое — продолжение реализации мер со стороны государства, которые бы ограничили деятельность нелегалов. Второе — финансовая поддержка компаний, которые работают в легальном поле. В первую очередь, речь идет о возвращении программы субсидирования детского туризма. Напомним, по этой программе родителям выдавали сертификаты, которыми можно частично оплатить поездку внутри региона. 

Как отметила Козловская, эта программа работала в соответствии с законом «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» от 13.07.2020 N 189-ФЗ, но была приостановлена в 2024 году. 

«По этой программе в 2022-2023 гг. отдохнули более 300 тысяч детей. Всего в России сейчас порядка 18,8 млн школьников, из них ежегодно отдыхает менее 30%. И несмотря на это, закрывается программа, которая хоть как-то могла нивелировать эту ситуацию. Общественная палата в прошлом году обращались к зампреду Дмитрию Чернышенко по этому поводу, ответа не было. Сегодня льготными турпоездками охвачены только победители всевозможных конкурсов. А чем хуже остальные дети?» — отметила Козловская. Она добавила, что важно прописать в условия программы норму, по которой сертификат можно было бы использовать для групп, так как детский туризм преимущественно групповой.

Председатель комиссии Общественной палаты РФ по территориальному развитию, городской среде и инфраструктуре Андрей Максимов считает, что стимулировать детский туризм стоит также и в рамках самостоятельных поездок, включая семейные поездки с детьми.

«Без поддержки транспортной составляющей мы далеко не уедем. Мы знаем, что затраты на транспорт у нас составляют до 40-50% от стоимости путешествия», — добавил он, и привел в качестве примера эффективного механизма программу туристического кешбэка.

Кроме того, эксперты предложили регулировать сферу детского туризма и отдыха межотраслевыми законами, которые вводят совместные полномочия разных министерств. Сейчас отдых детей в летних лагерях курирует Минпросвещения, туристические поездки — Минэкономразвития, часть мер поддержки есть на уровне Министерства Культуры и Росмолодежи. По мнению участников круглого стола, разграничение детского туризма создаст дополнительные барьеры, а это, в свою очередь, увеличивает долю компаний в серой зоне. При этом предложение передать детский отдых в одну сферу нереализуемо из-за позиции Конституционного суда.

По итогам круглого стола турбизнес планирует направить свои предложения в Минэкономразвития. Главным из них будет возобновление субсидирования детского туризма. Отметим: некоторые регионы продолжают эту программу за счет собственных средств — в частности, это Чувашия, Красноярский край, Алтайский край и Югра. Отдельные регионы также частично компенсируют стоимость отдыха детей в лагерях и санаториях, но эта поддержка тоже пока не вышла на федеральный уровень.