Кубанский губернатор озвездит гостиницы
По замыслу губернатора Кубани, обязательную классификацию должны пройти все гостиницы региона…
Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев выступил с инициативой введения обязательной классификации гостиниц региона. По его замыслу, это поможет радикально ускорить развитие курортов. Эксперты утверждают, что введение обязательной классификации гостиниц в пределах одного региона противозаконно, а принятие подобного федерального закона считают маловероятным.
По информации пресс-службы администрации Краснодарского края, в регионе в ближайшее время будет введена обязательная классификация всех средств размещения. «Несоответствие сервиса уровню цен — одна из главных проблем курортной отрасли. Обязательная классификация средств размещения радикально ускорит развитие курортов и создание качественного турпродукта», — приводит пресс-служба слова главы края Александра Ткачева.
В качестве первого опыта создания территории, где классификация гостиниц обязательна, Александр Ткачев назвал Сочи, в котором, по информации руководителя краевого департамента развития курортов и туризма Евгения Кудели, 146 средств размещения уже классифицированы, а 76 проходят эту процедуру. Всего в городе, по данным мэрии города-курорта, насчитывается 258 крупных предприятий санаторно-курортной отрасли, часть которых находится на реконструкции или используется для размещения строителей олимпийских объектов. Таким образом, классификацию прошли или проходят практически все крупные объекты размещения.
Новые правила деятельности гостиничного бизнеса в Сочи были установлены в соответствии с ФЗ-242 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30 июля 2010 года: с 1 июля 2011 года по 31 декабря 2016 года на территории города-курорта оказание услуг по обеспечению временного проживания допускается только в гостиницах, прошедших обязательную классификацию. Введение классификации связано с обязательствами Сочи перед МОК о предоставлении к 2014 году не менее 42 тыс. гостиничных мест с подтвержденными «звездами».
Как сообщили „Ъ“ в краевом департаменте курортов, классификацию гостиниц проводят две организации: НП «Национальный центр независимой экспертизы» (Москва) и ОАО «Курорт экспертиза» (Краснодар). Цена услуг по классификации для крупных гостиниц составляет 34-150 тыс. руб. В департаменте „Ъ“ сообщили, что руководителей средств размещения, в том числе мини-отелей, не прошедших процедуру классификации, будут штрафовать, однако о приостановке деятельности средств размещения речи пока не идет.
Участники рынка туристических услуг в целом оценивают введение обязательной классификации гостиниц как своевременную меру, призванную установить правила игры для отрасли. Однако специалисты в области права указывают на сложности с законодательным оформлением инициативы губернатора.
«Как следует из постановления Госстандарта РФ от 2001 года, сертификация средств размещения является добровольной. При этом Конституция РФ указывает, что установление стандартов (а к ним относится сертификация как стандарт качества) находится сугубо в ведении РФ. О совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов и тем более о ведении субъектов РФ в вопросах установления стандартов говорить нельзя, так как это противоречит Конституции», — говорит юрист ООО «Центр правосудия» Марк Ольховский. «Для того чтобы сертификация гостиниц стала обязательной, необходимо как минимум принятие решения на уровне федерального правительства», — соглашается старший юрист адвокатского бюро «Юг» Сергей Радченко.
Оба эксперта подчеркивают, что инициатива главы края должна быть оформлена в виде предложения в Госдуму от имени Законодательного собрания края, однако шансы на прохождение такого законопроекта, по их мнению, невелики. «Какие-либо примеры удачной реализации на этом уровне инициатив региональных губернаторов привести трудно», — говорит Сергей Радченко. «Рассмотрение такого законопроекта будет сложным, так как этот процесс строго формализован и продолжителен, а право законодательной инициативы субъекты РФ реализуют очень слабо. Но если обязательная сертификация средств размещения будет введена, это станет новой вехой в развитии гостиничного и туристического бизнеса», — добавляет Марк Ольховский.