«Черным спискам» дадут зеленый свет?
Закон обсудят на совещании Госдумы и министерства транспорта уже в ближайшее время.
Минтранс готов поддержать законопроект двухлетней давности о «черных списках" авиапассажиров. Закон будет обсуждаться на расширенном совещании Госдумы и министерства транспорта уже в ближайшее время. Юристы же напоминают, что в существующем виде законопроект нарушает ряд основных федеральных законов.
На прошедшем на предыдущей неделе пленарном заседании Государственной Думы РФ депутат фракции ЛДПР Ярослав Нилов вновь поднял вопрос о принятии законопроекта о «черных списках» авиапассажиров. «Новости о дебошах на авиарейсах разных направлений появляются каждую неделю,» — отметил он. По мнению парламентария, нужно продолжить процесс принятия законопроекта, внесенного самим Ниловым и его коллегой по фракции Андреем Свинцовым еще в 2012 году. Тогда документ не дошел до чтения в Госдуме. Присутствовавший на заседании заместитель министра транспорта РФ Сергей Аристов заявил, что министерство внесло в правительство положительный отзыв на законопроект при условии доработки определенных сегментов.
«Составление таких списков — мировая практика, — рассказал сам Я.Нилов. — И наши авиакомпании должны получить право не продавать билеты авиадебоширам». Он рассказал, что в ближайшее время будет собрано расширенное совещание по доработке законопроекта на базе Минтранса и Госдумы с участием ряда экспертов. Точная его дата пока не определена.
Основным тезисом законопроекта является то, что перевозчик может в одностороннем порядке отказывать в продаже билета человеку, допустившему за последние пять лет нарушение правил поведения на борту воздушного судна, угрожавшему безопасности, или не выполнявшему приказы пилота. Притом перевозчик может эти списки публиковать.
Проект депутатов от ЛДПР встретил резкую критику со стороны юридического сообщества. Так, в отзыве комитета Госдумы по транспорту говорится, что сегодня неясно, что именно понимается под правилами поведения на борту воздушного судна. Это регулируется только статьей 11.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где наказание влечет курение в самолете, нарушение правил съемки и использования средств радиосвязи и невыполнение приказов командира ВС. В комитете отметили и то, что сейчас непонятно, как устанавливать факт угрозы безопасности полета и пассажиров. Более того, согласно Гражданскому кодексу, сегодня коммерческая организация не имеет права отказать потребителю в заключении публичного договора.
«Сам процесс внесения в «черные списки» походит на наказание за несоблюдение правил, и должен, как любое наказание, налагаться на лицо уполномоченным органом власти, и только им, — сообщил юрист, пожелавший остаться анонимным. — Кроме того нарушается основное право человека согласно конституции РФ — свобода передвижения».
Автор законопроекта считает, что все эти моменты можно обойти. «Конечно, в законе будут прописаны такие нюансы, как необходимость везти человека на срочное лечение, или невозможность доступа в определенные регионы иным транспортом, - сказал он. - Решение же о включении человека в список должен принимать госорган». Это может быть, к примеру, департамент Минтранса или Росавиация. «И сами авиакомпании не заинтересованы в бесконечном росте списков, — добавил Я.Нилов. — В конце концов — это их клиентская база».
В министерстве транспорта не смогли ответить на вопросы о том, какие конкретно сегменты законопроекта должны быть доработаны, и каким образом. В ведомстве затруднились назвать и примерные сроки завершения доработки законопроекта.
Тем временем, тезис о том, что «черные списки» авиапассажиров - это нормальная мировая практика, также подвергается юристами определенному сомнению. Так в прошлом году суд признал виновной в дискриминации авиапассажиров авиакомпанию Air France. Тогда перевозчик отказал в регистрации на рейс пассажирам, которые собирались лететь в Израиль на акцию поддержки Палестины. Ранее власти Израиля распространили списки активистов, которых не намерены пускать на территорию страны. Французские прокуроры посчитали действия сотрудников авиакомпании «характерной дискриминацией», и присудили компанию к выплате 10 тыс. евро штрафа и 3 тыс. евро компенсации пассажиру. «Это лишь один из череды таких скандалов", — напомнил юрист, пожелавший остаться анонимным.
