Стоит ли бояться изменений в Федеральные авиационные правила

Внесенные изменения вызывают противоречивые мнения о том, грядут ли из-за них перемены в деятельности туроператорского сообщества...

В понедельник, 24 января, был опубликован приказ № 231 о внесении изменений в Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей".

 

Внесенные изменения вызывают противоречивые мнения о том, грядут ли из-за них перемены в деятельности туроператорского сообщества. АТОР обратилась за комментариями относительно правовых последствий внесенных изменений в ФАП "Общие правила воздушных перевозок пассажиров…» к заместителю руководителя Ростуризма Евгению Писаревскому:

«Согласно статье 104 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК) по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату для выполнения одного или нескольких рейсов одно или несколько воздушных судов либо часть воздушного судна для воздушной перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты.

Из смысла и содержания статьей 1 и 9 закона «Об основах туристской деятельности в РФ» фрахтователями воздушных судов (всей или части их вместимости), предназначенных для перевозки туристов, являются туроператоры.

Это нашло свое подтверждение и в документах Минтранса России. Так, для допуска к выполнению нерегулярных (чартерных) международных воздушных перевозок пассажиров перевозчик в составе документов, представляемых в Росавиацию, должен приложить перечень фрахтователей воздушных судов с указанием местонахождения (для нерегулярных (чартерных) международных воздушных перевозок пассажиров, выполняемых по программе, - из числа туроператоров, внесенных в единый федеральный реестр Федерального агентства по туризму), с которыми перевозчик заключил соответствующие договора либо имеет подтверждение о намерении заключить соответствующие договора (Пункт 7 Приказ Минтранса РФ от 17.06.2008 N 92 "Об утверждении Порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.07.2008 N 11949).
Следует отметить, что согласно статье 9 туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками. Туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).

Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.

Особенностью туристского продукта является то, что он представляет собой самостоятельную комплексную услугу, которая оказывается за общую цену.

Как указывается в ГК и ВК осуществление чартерных воздушных перевозок регулируется ВК, а также федеральными авиационными правилами (Приказ Минтранса РФ от 28.06.2007 N 82 об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (далее – ФАП).
Вместе с тем, в ФАП содержится всего несколько прямых норм, регулирующих чартерные перевозки.

Перевозчик выполняет перевозку пассажиров, багажа чартерными рейсами в соответствии с договором фрахтования воздушного судна (воздушного чартера) и с планом (графиком) чартерных перевозок, а плата за перевозку пассажиров, багажа, выполняемую по договору фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), в перевозочном документе не указывается.

Пункт 240 ФАП также установил, что возврат пассажирам денежных сумм, уплаченных за перевозку, выполняемую по договору фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), производится лицом, которому пассажир оплатил стоимость перевозки, выполняемой по договору фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Однако, такой порядок в настоящий момент в законодательстве не определен. В то же время порядок формирования и применения пассажирских и багажных тарифов на воздушные перевозки пассажиров и багажа, выполняемые регулярными рейсами, и взимания сборов, установлен Приказом Минтранса от 25 сентября 2008 г. N 155. Приказ, наряду с перевозчиками, также распространяется на лиц, осуществляющих от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (уполномоченные агенты), и пассажиров.

Таким образом, до момента утверждения нормативного правового акта о порядке возврата пассажирам денежных сумм, уплаченных за перевозку, выполняемую по договору воздушного чартера, перевозчикам, туроператорам и туристам следует руководствоваться общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о туристской деятельности, Закона о защите прав потребителей, Воздушным кодексом, ФАП, а также договорами туроператоров и авиаперевозчиков.

Представляется, что в практике туроператорской деятельности при реализации данной нормы ФАП в этот период будут возникать вопросы о возврате туристам денежных средств за перевозку как по вине туриста (например, нарушение пассажиром требований воздушной перевозки), так и по независящим от туриста обстоятельствам (вынужденный отказ от перевозки, вынужденное изменение сроков договора и другие). К последним обстоятельствам будут относиться:
- ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке;
- изменение сроков совершения путешествия;
- непредвиденный рост транспортных тарифов;
- невозможность совершения туристом поездки по причине внезапной болезни туриста, болезни или смерти члена его семьи, совместно следующего с ним на воздушном судне, что подтверждено медицинскими документами, отказе в выдаче - визы и другие подобного рода обстоятельства;
- отмены или задержки рейса, указанного в билете;
- изменения перевозчиком маршрута перевозки;
- выполнения рейса не по расписанию;
- несостоявшейся отправки пассажира из-за невозможности предоставить ему место на рейс и дату, указанные в билете;
- несостоявшейся перевозки пассажира на воздушном судне, вызванной задержкой пассажира в аэропорту из-за продолжительности проведения его досмотра, если при досмотре багажа или личном досмотре пассажира не было обнаружено запрещенных к перевозке веществ и предметов;
- необеспечения перевозчиком стыковки рейсов в случае выполнения единой перевозки;
- непредоставления пассажиру обслуживания по классу, указанному в билете;
- неправильного оформления билета перевозчиком или уполномоченным агентом.
В указанных случаях отсутствует вина туриста, и он вправе будет требовать от туроператора возврата денежных средств уплаченных по договору о реализации туристского продукта за вычетом расходов за фактически (реально) оказанные услуги, без уплаты каких-либо штрафных санкций».

Мнение бизнеса, между тем, расходится с точкой зрения власти. В поправках речь идет о договоре фрахта. Если туроператор подписывает такой договор, то для него последствия отказа туриста от чартерного билета будут именно такими, как описал Евгений Писаревский. Однако по свидетельствам представителей туроператоров и авиакомпаний договор, предметом которого был бы фрахт воздушного судна, заключается между ними крайне редко. Как правило, договорные отношения при организации чартерного рейса предусматривают только реализацию билетов, что, конечно, не является фрахтом судна, согласно определению Гражданского кодекса РФ.

Мнения руководителей ведущих туроператорских компаний относительно применения норм новых ФАП можно будет увидеть в ближайших выпусках «Вестей АТОР».

Обсудить в форуме

В Индонезии выявили хантавирус: стоит ли опасаться туристам?

Что стоит знать о заболевании и способах заражения

В Индонезии выявили хантавирус: стоит ли опасаться туристам?

Власти Индонезии усилили санитарный контроль после выявления трех подтвержденных случаев хантавируса в Джакарте. Еще шесть возможных случаев заражения остаются под наблюдением, рассказала глава столичного управления здравоохранения Ани Руспитавати, сообщает РИА «Новости».

По ее словам, в Джакарте уже развернуты группы быстрого реагирования, чтобы не допустить роста числа заболевших. Дополнительные меры ввели и в международном аэропорту Сукарно-Хатта: прибывающие пассажиры проходят температурный контроль, визуальный осмотр и заполняют медицинские декларации.

При этом индонезийские власти подчеркивают: хантавирус — не новая инфекция для страны. Так, с 2024 по 2026 год в Индонезии было зарегистрировано 23 случая заболевания, три из них закончились летальным исходом.

«Как нам сообщили партнеры в Индонезии, министерство здравоохранения привело в состояние повышенной готовности карантинные службы по всей Индонезии в связи с потенциальным распространением хантавируса в стране. На данный момент есть информация, что случаи хантавирусной инфекции, выявленные в Индонезии, связаны с геморрагической лихорадкой с почечным синдромом (ГЛПС), которая обнаруживается с 1991 года, в частности, штамм вируса Сеула», — прокомментировал руководитель PR-отдела ITM Group Андрей Подколзин.

По его информации, несмотря на то, что в настоящее время нет доказательств передачи от человека к человеку типа ГЛС, обнаруженного в Азии, включая Индонезию, власти ужесточили контроль за пассажирами, прибывающими в Индонезию воздушным и морским путем, особенно из стран, которые отнесены к категории государств с особыми рисками для здоровья. «Контроль включает в себя измерение температуры тела с помощью тепловизоров и мониторинг симптомов заболевания. Путешественники, въезжающие в Индонезию, также обязаны заполнить медицинские данные через систему SATUSEHAT Health Pass. При обнаружении подозрительных симптомов пассажиров могут немедленно направить в соответствующие государственные больницы», — добавили в ITM Group.

Насколько Бали далеко от Джакарты

Для российских туристов главный вопрос — насколько произошедшее касается Бали, главного курортного направления Индонезии. Стоит знать, что остров находится далеко: примерно в 1000 км от Джакарты. Перелет между столицей и Денпасаром занимает около полутора часов.

Организованные туристы, как правило, прилетают сразу на Бали — в аэропорт Денпасара. Маршрут через Джакарту порой используют самостоятельные путешественники: обычно он оказывается дешевле прямого перелета на Бали.

Если есть опасения относительно возможности заражения хантавирусом, туристам стоит отказаться от экскурсий в Джакарту в ближайшее время.

Что такое хантавирус и почему о нем снова заговорили

Повышенное внимание к хантавирусу связано с тем, что в апреле 2026 года вспышка инфекции произошла на борту круизного лайнера MV Hondius, который следовал из Аргентины в Кабо-Верде. Судно прибыло к берегам Канарских островов 10 мая, пассажиров эвакуировали. По данным ВОЗ на 12 мая, было выявлено 11 случаев заболевания, в девяти из них подтвердили заражение вирусом Андес. Три человека скончались.

Вирус Андес относится к семейству хантавирусов и считается одним из наиболее опасных. В отличие от большинства хантавирусов, он может передаваться от человека к человеку, но только при длительном близком контакте. Именно поэтому условия круизного лайнера — закрытое пространство, где люди долго находятся рядом, — стали фактором риска.

Специалисты ВОЗ и Европейского центра по контролю и профилактике заболеваний не считают, что речь идет о риске новой пандемии. Хантавирусы давно известны, изучены и обычно плохо передаются между людьми. В большинстве случаев заражение происходит не от человека, а от грызунов.

Насколько опасно заболевание

Хантавирусная инфекция может протекать по-разному — в зависимости от типа вируса и региона. В Северной и Южной Америке она может вызывать хантавирусный кардиопульмональный синдром — тяжелое заболевание, которое быстро поражает сердце и легкие. В Европе и Азии хантавирусы чаще приводят к геморрагической лихорадке с почечным синдромом.

Риск смерти также зависит от разновидности вируса. Для хантавирусов, распространенных в Европе и Азии, летальность обычно значительно ниже, чем у вируса Андес. При этом в мире хантавирусная инфекция остается относительно редким заболеванием: ежегодно диагноз ставят примерно 26 тысячам человек.

В России хантавирусы тоже встречаются. В 2024 году было зарегистрировано около 3400 случаев, из них 10 закончились летально. В 2025 году диагноз поставили примерно пяти тысячам человек, в основном в Приволжском федеральном округе.

На какие симптомы обратить внимание

Вакцины от хантавируса нет, поэтому основная защита — профилактика контакта с грызунами и их выделениями. Обычно симптомы появляются примерно через две недели после возможного заражения, но для вируса Андес максимальный инкубационный период может достигать шести недель.

Первые признаки часто похожи на грипп или другую вирусную инфекцию: высокая температура, слабость, головная боль, боль в мышцах, животе или спине, головокружение, тошнота, иногда проблемы со зрением. У части людей заболевание может проходить бессимптомно.

Специфического лечения, направленного именно против хантавируса, нет. Врачи применяют поддерживающую терапию и лечат симптомы. Поэтому при подозрении на заражение, особенно если был контакт с грызунами или их следами, важно обратиться за медицинской помощью.

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Все новости в Max

 

Все новости в ВК

 

Написать комментарий

Пожалуйста, нажмите на красный квадрат

Одна из главных достопримечательностей Татарстана станет доступнее для туристов

УФАС республики признало музей-заповедник «Остров-град Свияжск» нарушителем антимонопольного законодательства

Одна из главных достопримечательностей Татарстана станет доступнее для туристов

Управление ФАС по Республике Татарстан сочло, что музей-заповедник «Остров-град Свияжск» нарушил антимонопольное законодательство. Теперь ему может грозить штраф от 300 тыс. до 1 млн рублей.

В отношении музея-заповедника может быть возбуждено административное производство по факту злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке. Об этом сообщает пресс-служба РСТ.

По информации Союза, музей-заповедник обязывает гидов подписывать безальтернативный договор, который, по мнению представителей отрасли, ущемляет их права. Согласно условиям документа, экскурсоводы должны отработать определенное количество смен и пройти обязательное обучение в музее-заповеднике.

Глава Экспертного совета РСТ Николай Литаренко, участвовавший в заседании комиссии татарстанского УФАС по делу Свияжска, заявил, что такие требования противоречат российскому законодательству. По его словам, подобных условий для работы гидов нет ни в одном музее России.

В письменном разъяснении позиции РСТ, направленном руководителю УФАС Татарстана Айрату Шафигуллину, юрист отметил, что аккредитация по российскому законодательству предполагает только единовременную проверку соответствия экскурсовода установленным требованиям и его допуск к деятельности. При этом она не должна быть связана с выполнением работы в интересах аккредитующего органа.

В РСТ также напомнили, что по закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» экскурсоводы, гиды-переводчики и инструкторы-проводники проходят аттестацию. Это единовременная процедура проверки знаний и навыков, а подтверждение аттестации проводится раз в 3–5 лет.

По мнению Николая Литаренко, требование обязательной отработки фактически может нарушать положения Конституции о свободе труда, а также статью 4 Трудового кодекса РФ, которая запрещает принуждать к труду под угрозой наказания — в данном случае гидам грозили лишением аккредитации.

Сейчас участники спора ожидают мотивированного решения УФАС. Как отметил Николай Литаренко, оно может стать основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и назначения штрафа.

Председатель гильдии экскурсоводов Республики Татарстан Игорь Воронов сообщил, что спор с музеем-заповедником длится уже полтора года. По его словам, гиды добиваются отмены обязательной отработки и хотят сотрудничать со Свияжском по тем же правилам, которые действуют в других музеях-заповедниках России.

«Самое главное, что удивило и поразило во всем этом — тот факт, что мы ведь никаких обязательств перед Свияжском не имеем и иметь не можем. Мы прошли там платное обучение, прошли прослушивание, получили право работать, а если им не хватает экскурсоводов, значит, надо увеличить их количество, а не заставлять людей, прошедших аккредитацию, отрабатывать, — прокомментировал ситуацию председатель Гильдии экскурсоводов Республики Татарстан Игорь Воронов. — Логика непонятна совершенно. Такие правила возможны для начинающих, тех, кто работает первый год, — это нормальная практика».

Эксперт не исключил, что гидов-экскурсоводов в Свияжске не хватает, тем более, что туристический поток увеличился.

Теоретически отмена правил заповедника поможет снизить стоимость услуг гидов-экскурсоводов, так как им не придется тратить дополнительное время и деньги на выполнение условий. Это, соответственно, может сказаться на цене экскурсий.

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Все новости в Max

 

Все новости в ВК

 

Написать комментарий

Пожалуйста, нажмите на красный квадрат

Статьи по теме