Законопроект о туризме депутаты рекомендовали принять в старом виде
Эксперты расценивают шансы этого законопроекта пройти во втором чтении как низкие...
В пятницу профильный комитет Госдумы рекомендовал принять во втором чтении поправки в Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации». Его рассмотрение депутатами на пленарном заседании планируется на пятницу 23 марта. Примечательно, что эксперты расценивают шансы этого законопроекта пройти во втором чтении как низкие: похоже, что во время заседания депутаты будут продолжать вносить множество поправок, причем совершенно противоречивых.
В результате руководству Госдумы ничего не останется, как повторно снять законопроект с голосования и направить его на дополнительную проработку. Если это произойдёт – туристическая отрасль вздохнёт с облегчением, ведь в рекомендованном профильном комитетом варианте осталось так называемое «крепостное право» туроператоров над турагентами.
Так, комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству в пятницу, 16 марта рекомендовал Госдуме принять во втором чтении проект нового закона о туризме, отложенный со скандалом ещё в ноябре прошлого года из-за резкого противодействия туристического рынка. Однако, по информации председателя комитета Игоря Руденского, при подготовке ко второму чтению в законопроекте были сохранены все положения, принятые в первом чтении. В частности, по словам парламентария, снижен размер финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма, с 10 миллионов рублей до 500 тысяч. Одновременно повышаются требования к туроператорам, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма. В частности, повышается минимальный размер финансового обеспечения: для туроператоров с годовым оборотом от 500 млн до 1млрд рублей он составит 200 млн рублей, с оборотом свыше 1 млрд – 200 млн рублей плюс 10% от средств свыше 1 миллиарда. Всего, по словам Руденского, ко второму чтению поступило 49 поправок, из них 17 рекомендованы комитетом к принятию, а 32 - к отклонению. «В законопроект также внесены поправки, вводящие институт саморегулирования в сфере туризма», - добавил депутат-единорос.
Также новым законопроектом устанавливаются требования к уставному капиталу туроператора от 10 до 30 млн рублей в зависимости от оборота. Кроме того, вводится регистрация путевок в электронном виде и передача сведений о реализованном турпродукте в Ростуризм.
В целом со всеми этими поправками согласны и основные общественные организации турбизнеса – РСТ и АТОР. Однако во вносимом законопроекте осталась обязанность турагента реализовывать турпродукт только от имени и по поручению туроператора, прозванная «крепостным правом». Если такая поправка будет принята, туристический рынок фактически будет разрушен, уверены эксперты.
«В случае принятия такой поправки туроператорам придется серьезно задуматься над тем, кому можно доверить свои деньги. То есть из всей массы турагентов будут выбраны те, доходы от которых покроют убытки, могущие возникнуть, скройся агентство с деньгами. В среднем ТОП-5 российских туроператоров работает с 10 тысячами турагентов. Серьезные обороты из всех этих агентств делает не более 400, то есть примерно 4%. Эти агентства имеют шансы работать от имени и по поручению своего оператора.
Если добавить сюда тех, кто согласится внести депозит к 2-3 операторам, то цифру можно увеличить до 10-15% турагентов, работающих на рынке на данный момент, а их примерно 16 тысяч. Работающие с массовыми операторами 10-15% агентств смогут практически монопольно работать на рынке, расширяя свои сети и принимая новичков только под свое имя. Таким образом, искать выходы из положения нужно будет как минимум 85% действующим сейчас на рынке агентствам, не говоря уже о том, что новым компаниям выход на рынок будет практически закрыт», - пояснила выкладки Ассоциации исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе. В результате, как считает эксперт, основная масса турагентств просто уйдет в тень.
Впрочем, шансы на прохождение законопроекта в нынешнем виде невелики, уверены наблюдатели. «За прошедшие полгода только ленивый не вносил свои поправки в этот законопроект. В нем успели отметиться большинство депутатов, многие министерства и ведомства, причем далеко не профильные, а также почти все общественные организации, хоть как-то связанные с туризмом. Поэтому я ожидаю, что во время пленарного заседания «с голоса» будет вноситься множество дополнительных поправок, часто противоречащих друг другу. Судя по практике Госдумы, когда количество таких поправок превышает некий порог, руководство обычно снимает законопроект с голосования и отправляет его на доработку. Что в данном случае для туризма было бы оптимальным», - отметил корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» инсайдерский источник в Госдуме, знакомый с ходом работы над этим документом.