2020 год обещает стать очень насыщенным в плане принятия различных документов, регулирующих туристическую отрасль. Profi.Travel обратился к авторитетным участникам рынка и попросил их рассказать, за какими темами в законодательстве нужно следить наиболее внимательно.

Ускорение запуска Единого федерального реестра турагентств

Изначально планировалось, что реестр турагентств на базе Ростуризма начнет работать с 1 января 2022 года. Однако премьер-министр Дмитрий Медведев, выступая на совещании правительства, заявил о необходимости запустить реестр на год раньше — с 1 января 2021 года.

Технических трудностей при этом возникнуть не должно, считает генеральный директор Vipservice и советник главы Ростуризма Дмитрий Горин. Однако при этом необходимо учесть ряд формальностей: «Нет никаких технических сложностей с запуском реестра с 1 января 2021 года нет, и это вполне реально. Другой вопрос, что в тех документах, которые обсуждались изначально, была прописана ответственность агентств за работу вне реестра с января 2022 года. И надо уточнить, будет ли изменен этот срок».

Другие собеседники Profi.Travel сообщили, что запуск Единого федерального реестра турагентств без системы «Электронная путевка» особого смысла не имеет, так как реестр сам по себе не гарантирует полную защиту прав туристов. 

Регуляторная гильотина в туризме будет рубить медленно, но верно

Рабочая группа по регуляторной гильотине в туротрасли начала работу в конце 2019 года и в настоящий момент проводит по два заседания в неделю. Сейчас ее основная цель — понять, какие контрольно-надзорные функции нуждаются в пересмотре или, возможно отмене. То есть сейчас важно понять — что требует изменений, и только потом — как это менять.

«Основная задача механизма „регуляторной гильотины“ — не столько отмена, сколько замена, — объясняет Георгий Мохов, Председатель Правовой комиссии РСТ и основатель юридической компании „Персона Грата“. — Когда мы видим, что в перечень нормативных документов, утративших силу, попадают те или иные действующие постановления, регламенты или приказы, нужно понимать, что там нет отмены отраслевого федерального закона. Речь идет только о регламентирующих документах. Например, в перечне рассматриваемых документов подлежащих отмене с января 2021 года — Правила реализации туристского продукта, Порядок аккредитации организаций, которые занимаются классификацией средств размещения, Положение о классификации гостиниц, Порядок экстренной помощи туристам, находящимся за рубежом и прочие документы. Но это не значит, что все упомянутые акты будут отменены и перестанут действовать. Это значит, что в них будут пересматриваться нормы, устанавливающие порядок государственного надзора, контроля или обязательные требования к субъектами рынка. И весь смысл регуляторной гильотины — это реформа контрольно-надзорной деятельности и в целом изменение системы государственного регулирования».

В настоящее время рабочая группа, в которую ходят как представители Ростуризма, так и участники бизнеса, рассматриваются все нормативы, которые устанавливают обязательные требования к тем или иным субъектам рынка. Этот перечень документов сейчас только формируется. И компетенция рабочей группы, которая занимается процессом «регуляторной гильотины», сейчас расширяется новыми направлениями, которых в первоначальном варианте не было.

Стратегия 2035: с чего начинать?

Стратегия развития туризма в России до 2035 года стала одним из самых ожидаемых и обсуждаемых документов 2019 года. Согласно решению Президента Владимира Путина, Стратегию должны были представить еще в марте, однако этот дедлайн неоднократно передвигался.

По рабочим вариантам Стратегии, которые время от времени просачивались в СМИ после очередных совещаний рабочей группы, было видно как меняется документ, какие правки в него вносятся и многое другое. И если то, что было доступно весной, было довольно обтекаемо по форме и содержанию, то ближе к осени, когда документ был окончательно принят, в нем была масса конкретных шагов, направленных на поддержку и развитие турбизнеса.

Как рассказал Profi.Travel вице-президент РСТ Юрий Барзыкин, в общей сложности участники рынка внесли более ста правок в Стратегию 2035, которые были приняты Ростуризмом и Минэком.

Генеральный директор туроператора «Дельфин» Сергей Ромашкин добавил, новая стратегия в большей степени ориентируется на поддержку бизнеса, чем ее предшественница, действовавшая до 2018 года.

В конце года в открытом доступе также оказался план мероприятий по реализации Стратегии-2035. Однако для того, чтобы она реально заработала, ее нужно подкрепить конкретными региональными программами развития с соответствующим финансированием. Вероятно, именно это и станет основной задачей на 2020 год.

«Турпомощь» останется под пристальным вниманием

Еще одна из самых обсуждаемых тем 2019 стали обсуждения того, как снизить финансовую нагрузку на туроператоров.

В частности, фонды персональной ответственности туроператора TUI, по словам заместителя генерального директора Александра Сирченко, приблизились к отметке 1 млрд рублей. Аналогичный порядок цифр наблюдается и у остальных туроператоров. При этом логично, что бизнес стремится вернуть эти деньги в оборот.

«Изменение в законе о „Турпомощи“ запланированы в рамках „правовой гильотины“. Минэк в проекте от 2 сентября 2019 года дал структуру нормативно-правовых изменений, — говорит советник главы Ростуризма Дмитрий Горин. — В рамках этого документа будет рассматриваться большой объем изменений, в том числе к 132-ФЗ.

Мы также надеемся на изменение принципа формирования фондов персональной ответственности. Наше предложение — это 2% собственно туроператорские взносы, и еще 5% — застрахованные финансовые гарантии. Это позволит турператорам не держать огромные деньги в замороженном виде на счетах Турпомощи».

При этом страховщики пока не стремятся предоставлять дополнительные фингарантии в размере 5% от фактического оборота ТО. Сразу несколько представителей страхового бизнеса ранее заявляли Profi.Travel, что сомневаются своих способностях покрыть такие объемы выплат при негативном сценарии.

Разговоры об изменении механизмов и источников наполнения страховых фондов, наиболее вероятно, продолжатся на протяжении всего 2020 года, и мы услышим о них еще не раз. Но если дело и дойдет до конкретных шагов, то после запуска Электронной путевки, когда на руках у Ростуризма будет подробная статистика по турпотокам и общей цене реализованного турпродукта.