Основным вопросом на совещании президента РФ Владимира Путина с членами Правительства 2 мая был объявлен туризм. Хотя эту тему и сдвинули в самый конец встречи, как шутят в отрасли — оставили «на сладкое». Что предложили главе государства руководители профильных ведомств для развития туризма в России?

Туристов подсчитали. Но как?

Министр экономического развития Максим Решетников, руководитель нового регулятора туристической сферы, начал с цифр. Видимо, официально подсчитать до сих пор удалось только итоги девяти месяцев 2022 года, за которые отрасль выросла на 1,8%. При этом, по его словам, количество туристических поездок в размещением в гостиницах увеличилось на 8% — в таких отметилось 62 млн человек. «Выходим практически на доковидный уровень, несмотря на закрытие южных аэропортов», — пояснил министр.

Как отмечают эксперты турбизнеса, с этими цифрами все как было непросто, так и остается. Корректного подсчета турпотока в России до сих пор не существует. Далеко не все, кого учитывают гостиницы, относятся к туристам. С другой стороны, присутствует громадный неучтенный поток, который аккумулирует теневой сектор — различные гостевые дома и квартиры, сдаваемые в аренду посуточно. Кстати, вопрос с гостевыми домами президенту пообещали решить. Как подчеркнул Максим Решетников, запуск законодательства о регулировании этих средств размещения — на повестке. Как и определение статуса кемпингов. Конкретные сроки по этим вопросам, видимо, должен объявить Минэк.

С кешбэком окончательно распрощались

Интересно, что министр экономического развития напрямую связал прошлогодний рост туристической отрасли с программой кешбэка, запущенной благодаря инициативе Ростуризма. Он отметил, что акцией воспользовались 3,5 млн человек, из них более 800 тысяч стали участниками программы детского кешбэка. Но более в своем докладе Максим Решетников к этой мере не возвращался. Что убедило экспертов туротрасли: кешбэк окончательно списали со счетов. Чего и следовало ожидать после заявлений, прозвучавших в Минэке, о том, что стимулировать нам нужно не спрос, а предложение.

Кстати, согласно отчету Минэка, за год у нас прибавилось 47 тысяч номеров в классифицированных отелях (всего их теперь 777 тысяч). Жаль, по словам экспертов туриндустрии, эта цифра мало о чем говорит, поскольку у нас как был жесточайший дефицит мест размещения на Алтае, в Сочи, на Камчатке и т.д., так и остается.

Еще любопытная статистика от регулятора: количество организованных туров по России выросло на 16%, их доля в общем объеме достигла 30%. Очень хотелось бы, чтобы организованный туризм внутри России действительно составлял треть всех туристических поездок по стране, говорят представители турбизнеса. Однако вряд ли это действительно так, если вспомнить тот громадный объем неучтенных туристов, которые приезжают на своих авто, размещаются не в отелях, а к достопримечательностям отправляются с организаторами «авторских экскурсий».

Регионам поставили задачу плотнее работать с инвесторами

Как рассказал Максим Решетников, в этом году на субсидии на туристическую инфраструктуру, оборудование, кемпинги претендуют 63 региона вместо прошлогодних 30-ти, а объем поддержки составит 13,8 млрд рублей — почти втрое больше, чем в 2022-ом (тогда было 5 млрд).

При этом помимо традиционных лидеров по турпотоку — Москвы, Краснодарского края, Санкт-Петербурга, Крыма, Татарстана — в министерстве отметили темпы роста Тывы (очевидно, с низкой базы) и Камчатки, зафиксировали увеличение интереса к Владимирской, Псковской, Вологодской областям.

Задачу регионов в этой связи в Минэке определили так: «активнее готовить земельные участки для строительства гостиниц, кемпингов, плотнее работать с инвесторами и использовать для этого все инструменты поддержки инвестиций».

По словам экспертов, для ряда регионов это чистая правда. Например, на черноморском побережье, в самых «лакомых» его частях, инвесторы из сферы туризма практически не могут найти подходящих площадок для строительства отелей. Но есть и другие примеры: ряд регионов, даже прикладывая все усилия по выделению инвест-площадок и максимально оперативному согласованию всех вопросов, не могут привлечь инвесторов. У последних нет уверенности в том, что такие вложения принесут им прибыль. Показать стабильность и потенциальный рост турпотока регионы не в силах. Корни этой проблемы — опять-таки в некорректном подсчете туристов.

Что предложили президенту для развития туризма

Максим Решетников внес несколько предложений по развитию туризма. Первое: перенаправить часть ресурсов нацпроекта на программу грантовой поддержки строительства модульных гостиниц — еще 8 млрд рублей на ближайшие два года. Программу хотят сосредоточить на двух основных сегментах: небольших семейных отелях до 15 номеров и крупных комплексах от 100 номеров, в том числе и на базе действующих гостиниц. При этом Минэк предлагает провести отбор сразу и на 2023, и на 2024 гг. — чтобы бизнес максимально все построил, а субсидии получил частично в текущем году, частично — в начале следующего.

Второе — поддержка малого бизнеса (доля которого в структуре номерного фонда — 60%. То есть речь опять идет исключительно о средствах размещения). В прошлом году Корпорация МСП совместно с Банком России запустили специальную программу по поддержке инвестиций малого бизнеса до 1 млрд рублей по ставке до 4%. Ею воспользовались 74 проекта на 7 млрд рублей. В этом году лимит по этой программе увеличивается до 100 млрд рублей. Максим Решетников выразил надежду, что доля туристического бизнеса здесь вырастет.

Кроме того, модульные гостиницы предлагается поддержать в рамках действующей программы льготного кредитования МСП — чтобы на время строительства у них был доступ к недорогим кредитам.

Третье предложение — повторно рассмотреть включение в программу льготного кредитования крупных гостиниц по ставке от от 3 до 5% на 15 лет более 40 проектов, которые прежде получили отказ. Сейчас в программе участвует 89 проектов на 430 млрд рублей. Помимо этого, саму программу Максим Решетников предложил сделать более эффективной. Он видит это в концентрации ресурсов на создании отелей сегмента 3 и 4*, как «наиболее востребованных туристами».

Однако не все эксперты туриндустрии считают это решение удачным. По их словам, любое ограничение в таком деле идет не на пользу отрасли. Рынок сам отбраковывает неудачные проекты — в конце концов, все инвесторы заинтересованы в получении прибыли, а не ее потере. А в каждом отдельно взятом регионе дефицит отелей может быть совершенно разным — где-то не хватает бюджетных объектов, а где-то, напротив, — уровня 5*.

При этом, как отметили отельеры, Минэк принял верное решение по поддержке проектов по реконструкции гостиниц. Норма там будет на 20% ниже, чем в строительстве, но это все же лучше, чем ничего, считают в отрасли.

Помимо этого, министерство предлагает установить несколько групп территориальных приоритетов. В первую должны попасть ОЭЗ и новые территории. Бизнес неоднозначно отнесся к этой идее, поскольку привлекательность последних для инвесторов, учитывая неспокойную обстановку, — под большим вопросом. Впрочем, рынок, как всегда, сам расставит все по местам, считают эксперты.

И наконец, Максим Решетников доложил Владимиру Путину о необходимости обнулить НДС для туроператоров, причем задним числом, с 1 января 2023 года, и продлить до июля 2027-го. Но, конечно, только для внутреннего и въездного туризма.

Этот вопрос больше всего заинтересовал президента, и он уточнил, как оценивает такое предложение Минфин. Министр Антон Силуанов подтвердил, что вопрос проработан, и ведомство его поддерживает.

В целом никаких неожиданностей совещание на тему туризма, по мнению профессионалов отрасли, не принесло. Максим Решетников анонсировал президенту появление обновленного отраслевого закона, но формулировка, которую он использовал, говорит о том, что вряд ли мы сможем увидеть его в ближайшее время: министр доложил о том, что его ведомство «продолжает разработку» ФЗ. То, что в докладе совсем не упоминалась «Электронная путевка», насторожило ряд экспертов, поскольку по умолчанию ответственность за невнесение данных в эту систему наступает с 1 сентября. С другой стороны, сдвиг сроков для туроператоров по внутреннему туризму в Минэке могли счесть не самым существенным решением, о котором стоит говорить на совещание с главой государства. Так или иначе, пока этот вопрос остается в подвешенном состоянии.

Фото: kremlin.ru