В Минкультуры снова обсудили поправки в закон

В результате, из первоначального проекта Минкульта убрали норму о «перестраховочном пуле» и уголовную ответственность операторов и конкретизировали определение объема денежных средств от реализации турпродукта.

29 апреля в Министерстве культуры прошло рабочее совещание по проекту поправок в закон о турдеятельности в РФ. Его провела замминистра культуры Алла Манилова. В результате, из первоначального проекта Минкульта убрали норму о «перестраховочном пуле» и уголовную ответственность операторов и добавили определение «объема денежных средств» от реализованного турпродукта.

 

В совещании приняли участие представители Министерства культуры РФ, Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ Министерства внутренних дел РФ, представители Министерства экономического развития РФ и Министерства финансов РФ.

Напомним, что Минкультуры предложило свой проект поправок в закон о турдеятельности еще в начале этого года. Основной упор в проекте был сделан на ответственность туроператоров в сфере выездного туризма: предлагалось ввести уголовную и административную ответственность. Помимо этого, проект содержал норму о создании обязательного «перестраховочного пула» и обязательной классификации гостиниц.

В понедельник, 29 апреля, был утвержден этот же законопроект, но с рядом существенных поправок. Во-первых, в проекте больше нет нормы об обязательном членстве страховщиков в перестраховочном пуле. Это положение не было поддержано Федеральной антимонопольной службой и Министерством финансов РФ (Минфин). Напомним, что идея отказаться от этой нормы также звучала на совещаниях в Госдуме.

Из проекта также исключена норма о возможной уголовной ответственности туроператоров. Как сообщила начальник правового управления Ростуризма Изо Арахамия, против этого положения выступили в МВД и Верховном суде. Представители этих инстанций считают, что для привлечения к ответственности туроператоров достаточно уже существующих статей, включая наказание за незаконное предпринимательство.

Зато осталась норма об административной ответственности туроператоров. В частности, она грозит тем компаниям (применяется к юрлицам или руководителям), которые внесены в реестр туроператоров, но не вступили в «Турпомощь», занимаются оперированием без внесения в реестр. Под административную ответственность также попадает тот оператор, который неправильно рассчитал размер своей фингарантии.

К слову, механизм расчета фингарантий может претерпеть некоторые изменения – в проекте предлагается уточнение определения «объема денежных средств» от реализации турпродукта. Напомним, что этот вопрос возник в июле прошлого года, когда были увеличены процентные ставки взносов туроператоров по выездному туризму для получения фингарантии. Предполагалось, что единое определение даст Минфин.

В проекте предусматривается поправка в статью 4.1. Второй абзац девятой части предлагается изложить следующим образом: «Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в реестр также включаются сведения: об общем объеме денежных средств (доходов), полученных туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, по всем договорам от реализации в этой сфере туристского продукта, заключенным с туристами и (или) иными заказчиками туроператором либо по его поручению турагентами, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствие с законодательством РФ (далее – объем денежных средств, полученных от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта)».

Проект также наделяет Ростуризм правом исключать туроператоров из реестра в связи с грубым нарушением законодательства. «Если мы имеем информацию, что туроператор неоднократно наносил материальный или иной вред туристам, то Ростуризм обращается в Арбитражный суд с ходатайством об исключении оператора из реестра», - пояснила Изо Арахамия. В том случае, если суд принял решение об исключении оператора, он не вправе обращаться в Ростуризм о повторном включении сведений в реестр в течение 1 года.

Ростуризм предложил сократить срок представления сведений о финансовом обеспечении на новый период с трех месяцев до 45 дней. Эта норма также есть в проекте. Как пояснила Изо Арахамия, этот вариант будет удобен и Ростуризму, и туроператорам. Если раньше они должны были представлять документы на фингарантии до 1 марта, а затем с апреля приносить данные о бухгалтерской отчетности, то теперь весь пакет документов будет необходимо сдать примерно до 15 апреля. Речь идет о большинстве туроператоров, уже присутствовавших на рынке в момент отмены лицензирования и появления фингарантий как таковых.

Еще одна норма проекта связана с работой «Турпомощи». Участники рынка неоднократно заявляли, что необходимо изъять из правил оказания экстренной помощи формулировку «ненадлежащее исполнение услуг». Тем не менее, власти не могли пойти на уступку: эта формулировка присутствует в законе, во исполнение которого приняты правила. В новом проекте предлагается исключить эту формулировку из закона, оставив только «неисполнение» и «невозможность исполнения» туроператором своих обязательств.

В проекте также предлагается провести обязательную классификацию средств размещения. Эта норма отсроченного действия – все объекты должны быть классифицированы только до 1 января 2018 года.

На сайте Ростуризма сообщается, что на совещании данный проект был утвержден. Он будет направлен на окончательное согласование в Минюст. Помимо этого, Минэкономразвития планирует провести оценку регулирующего воздействия законопроекта.

Тренер заплатит за авторский тур в Марокко, с которого сбежала туристка

…но не за незаконную туроператорскую деятельность

Тренер заплатит за авторский тур в Марокко, с которого сбежала туристка

Туристка оказалась недовольна организацией обучающего серф-тура в Марокко. Не понравился ни отель, ни уроки. Пришлось вернуться в Россию раньше срока. После этого она подала в суд. Организатор пытался доказать, что он — не туроператор, а тренер, который просто помогал с бронированием авиабилетов и проживания. И ему это почти удалось. Но апелляция и кассация решили иначе: оказал некачественные услуги — возвращай деньги. Правда, вопросов о незаконной туроператорской деятельности ему никто так и не задал.

С претензией к организатору серф-тура обратилась Наталья Лобко. Она указала, что условия поездки не соответствовали заявленным: проживание в Марокко оказалось ненадлежащего качества, уроки серфинга проходили не так, как было обещано, тренеров не хватало, а одна из тренировок и вовсе не состоялась из-за их отсутствия. Кроме того, по словам туристки, занятия были организованы небезопасно, а во время одного из уроков сотрудники полиции проверяли документы у тренера, из-за чего тренировка задержалась примерно на 20 минут.

Туристка потребовала заменить отель, а потом не стала дожидаться окончания тура и вернулась в Москву раньше срока. Она потребовала вернуть 142 382,87 руб., в том числе 71 291,17 руб. за авиабилеты и 45 325,96 руб. за четыре дня проживания в отеле, следует из материалов дела. Параллельно она направила жалобы на действия предпринимателя в Генпрокуратуру, ФНС и Роспотребнадзор.

Суд первой инстанции отказал в иске. Он решил, что отношения между туристкой и ИП не подпадают под закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». По мнению суда, Курбатов не выступал как туроператор или турагент, а был тренером по серфингу и помогал клиентам с отдельными услугами: покупкой авиабилетов и бронированием места в серф-кемпе. Поэтому суд счел: предприниматель не должен возвращать деньги за услуги отеля, если не доказано, что тот оказал их некачественно.

Тем временем Курбатов вернул туристке 33 006,83 руб. за неиспользованные уроки серфинга.

Однако апелляционный суд с таким подходом не согласился. Он установил, что предприниматель взял на себя обязанность организовать весь комплекс услуг, указанный в публичной оферте. То есть фактически выступил как туроператор. При этом он не представил доказательств, что отель не может вернуть деньги за неиспользованные дни проживания. Как и документов, подтверждающих расходы предпринимателя на другие услуги, включенные в общую стоимость поездки, но фактически не оказанные туристке.

В итоге апелляция постановила взыскать с предпринимателя 108 984 руб. за неоказанные услуги. Кроме того, суд назначил проценты за пользование чужими деньгами за период с 27 апреля 2024 года по 21 января 2026 года — 44 313,51 руб., а также штраф в размере 50 000 руб. Курбатов попытался обжаловать это решение, но кассация оставила его в силе.

«Если говорить в целом о степени контроля за неправомерно сформированными турами, то я бы оценил ее как нулевую, — прокомментировал ситуация вице-президент РСТ, генеральный директор ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов. — В большинстве случаев, если дело доходит до суда, то потребитель получает возмещение, но не всегда в полном объеме. Доказать уровень «некачественности» услуги достаточно сложно».

По его словам, изменений в судебной практике, касающейся незаконной туроператорской деятельности не видно. Возможно, к концу сезона появится новая информация. «Если есть протоколы в рамках регионального контроля, и они дойдут до судов, то мы их увидим в процессе обжалования. Оперативной информации о досудебном порядке в публичном доступе нет», — пояснил юрист.

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Все новости в Max

 

Все новости в ВК

 

Написать комментарий

Для того чтобы оставить комментарий нужно авторизоваться на портале

На Хайнань надвигается тайфун: аэропорт Саньи закрыт

Непогода затронет самые популярные у россиян курорты. Авиакомпании меняют расписание

На Хайнань надвигается тайфун: аэропорт Саньи закрыт

Тайфун «Майсак» должен обрушиться на Хайнань сегодня в течение дня. По данным китайских метеослужб, он пройдет через южную часть острова и может затронуть основные туристические районы — Санью, Линшуй, Лэдун, Баотин и Ваньнин. Местами ожидаются сильные ливни, штормовой ветер, подтопления. Об этом сообщают местные и китайские СМИ со ссылкой на метеорологов Хайнаня. «Аэрофлот» уже объявил о том, что время вылетов в Санью и обратно изменилось.

В Санье введены ограничения для туристов. Городское управление туризма и культуры 3 июля распорядилось приостановить работу туристических объектов на море, в горах, запрещены воздушные развлечения. Туристов эвакуируют из потенциально опасных зон. Закрыт пляж и акватория Дадунхая, временно не работают парк Линчуньлин, парк Фэнхуан Лин, недоступны острова Сидао, Учжичжоу, пляж Хоухай и морские активности в районе Ячжоу. В «Тропическом райском лесном парке Ялонг-Бэй» не работают отдельные аттракционы, включая подвесной мост, зиплайн, стеклянную смотровую площадку и маршруты на вездеходах. Также закрыт Научно-технологический парк Бугенвиллея.

Серьезные ограничения вводятся и на транспорте. Международный аэропорт Санья Феникс с 17:00 3 июля (12:00 мск) приостанавливает прием и отправку самолетов. По данным на 11:30 (по местному времени, +5 к мск), аэропорт обслужил 87 рейсов, а 92 — были отменены. Пассажирам рекомендуют следить за уведомлениями авиакомпаний, заранее проверять статус рейса в официальных приложениях и при необходимости обращаться в авиакомпанию или в справочную аэропорта.

«Аэрофлот» уже объявил об изменении расписания. По данным перевозчика, сегодня меняется время вылета рейсов SU224 Москва — Санья, SU856 Владивосток — Санья и SU862 Казань — Санья. Завтра: SU225 Санья — Москва SU861 Санья — Санкт-Петербург и SU851 Санья — Хабаровск. «О новом времени вылета пассажиров информируют по контактам, указанным в бронировании. Просим пассажиров следить за сообщениями, поступающими на электронную почту и телефон, которые были указаны в бронировании при покупке билета», — сообщает пресс-служба авиакомпании. Например, рейсов SU224 Москва — Санья, как указано на табло аэропорта Шереметьево, вылетит сегодня не в 10:25, а в 20:25. Но и это время может быть изменено.

На Хайнане 3 и 4 июля не будут курсировать поезда, следующие на остров и с острова. 3 июля не работают кольцевая железная дорога Хайнаня, туристическая линия Санья — Лэдун и городские поезда Хайкоу. Паромное сообщение через пролив Цюнчжоу было остановлено с 02:00 3 июля, ориентировочно на 1–2 дня, точное время возобновления движения будет зависеть от погоды.

Туристам, находящимся сейчас на Хайнане, местные власти советуют не выходить к морю, не посещать горные и лесные районы, не заходить на закрытые пляжи и не пытаться самостоятельно добраться до островных объектов и морских экскурсий. Также рекомендуется оставаться в отелях или других безопасных местах, следить за сообщениями туроператоров, авиакомпаний, отельеров и местных служб, а при переносе рейсов не выезжать в аэропорт без подтверждения от перевозчика.

Напомним, Санья — самый популярный курорт на Хайнане у российских туристов. Точных данных о числе россиян, которые находятся на острове 3 июля, в открытых источниках нет. Однако турпоток из России на Хайнань в этом году заметно вырос: за январь—май 2026 года остров принял 308 тыс. российских туристов, что на 67,4% больше, чем за аналогичный период годом ранее.

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Все новости в Max

 

Все новости в ВК

 

Написать комментарий

Для того чтобы оставить комментарий нужно авторизоваться на портале

Статьи по теме