В Бурятии после смертельной экскурсии, когда на Байкале перевернулась аэролодка с туристами, планируют ужесточить контроль в сфере туризма. Об этом сообщил глава республики Алексей Цыденов в своем телеграм-канале. По последним данным, после ЧП накануне спасены 13 туристов, одна женщина госпитализирована с травмами, 5 человек погибли. По словам представителей туркомпаний, работающих на Байкале, ужесточение правил может привести к подорожанию экскурсий.

Жесткие меры и сокращение турпотока

«Примем самые жесткие меры по контролю за всеми видами услуг, которые оказывают туристам», — пообещал в своем телеграм-канале Алексей Цыденов. Он поручил своим заместителям обеспечить взаимодействие с правоохранительными и надзорными органами по проверке всех туристических объектов по вопросам организации безопасности, а также по линии организации туристических услуг — на соответствие всем законным требованиям.

«Мы крайне расстроены и сожалеем о случившемся! Конечно, нужно разобраться в ситуации, как допустили перегруз судна. Никогда компания, которая производит перевозку, даже на одного туриста больше не возьмет. Необходимо услышать официальную версию случившегося и потом делать выводы», — прокомментировала Profi.Travel случившееся генеральный директор компании «Жассо Тур» (Улан-Удэ) Светлана Цыбикдоржиева.

Она вспомнила и трагедию, которая произошла на Байкале зимой, когда под лед провалился УАЗ с туристами из Китая: погибли водитель и семь пассажиров, спастись удалось только одному человеку.

По словам эксперта, это 100% нарушение техники безопасности. «Мы тоже в это время были на Байкале с китайскими туристами, но мы работаем по договору с профессионалами легальными компаниями, которые идут на судах СВП по трассе, по официально утвержденному маршруту. Туристы ездят также на «уазиках», но тоже не отклоняясь от этого маршрута», — пояснила она.

По словам эксперта, из-за безответственности нелегально работающих предпринимателей негативные последствия могут затронуть и официальный бизнес, соблюдающий все правила безопасности. «Наши коллеги из Китая, из других городов России могут начать бояться продавать туры по Байкалу», — отметила она.

«Не перегнуть палку»

Светлана Цыбикдоржиева отметила, что опасения турбизнеса связаны еще и с тем, как изменятся правила и требования. Она не исключила, что ужесточения приведут к изменению стоимости экскурсий. «Новые правила точно появятся и они, конечно же, внесут в нашу деятельность осложнения и приведут удорожанию наших услуг. Безусловно, безопасность — на первом месте. Но важно тут не перегнуть палку и внести изменения, проконсультировавшись с компаниями», — сказала Светлана Цыбикдоржиева.

«Безопасность — это то, о чем мы должны заботиться в первую очередь. Но, к сожалению, меры контроля зачастую не решают существующих проблем, а только усложняют нашу работу. Внутренний туризм и так переживает не лучшие времена», — подтвердила генеральный директор туроператора «Байкал Норд» Эльвира Токарева.

Причины трагедий — попытка сэкономить

Эксперт рассказала, что подобные проблемы есть не только на Байкале. «Мы общаемся с туроператорами из других регионов, сейчас многие жалуются на падение спроса из-за роста цен. Когда были какие-то меры поддержки от государства, хотя бы в виде туристического кэшбэка, пусть и не в высокий сезон, туристы приезжали и в апреле, и в мае. Сейчас получается, что налоги выросли, цены на туры, соответственно, повысились, и многие люди уже не могут себе позволить путешествия даже внутри России. И вот эти проблемы с возможным перегрузом судна, когда берут больше людей на борт, чем позволяют правила безопасности, когда все делается неофициально — это попытки как-то сэкономить, оптимизировать свои доходы и расходы в условиях сложной экономической ситуации. Зачастую все упирается именно в финансовый вопрос», — подчеркнула глава туркомпании.

По ее словам, ужесточение требований может привести к увеличению нагрузки на легально работающие компании, при этом те, кто в серой зоне, будут по-прежнему игнорировать правила.

По мнению Эльвиры Токаревой, проблему нужно решать глобальнее: думать, как замотивировать туристов, чтобы они больше были заинтересованы путешествовать внутри страны, а туроператорам постараться создать более комфортные условия, в которых будет проще работать, официально соблюдая все правила, и при этом не уходить в убыток.

После трагедии, которая произошла с туристами на Байкале, вновь встал вопрос о возможной ответственности турагентов и агрегаторов в случае таких ЧП. После гибели пяти человек в Бурятии задержаны владелец аэролодки и судоводитель, в отношении них возбуждены уголовные дела. Но уже были прецеденты, когда фигурантами становились и руководители агрегатора, где размещалась информация об экскурсии. Юристы рассказали Profi.Travel, как турагентам и онлайн-площадкам обезопасить себя.

Проверить невозможно, но нужно

«Мы наблюдаем тревожную тенденцию: с 2024 года количество происшествий с туристами в России неуклонно растет. И эта статистика — прямое отражение системных проблем в организации активного туризма, — сказал руководитель компании «Юристы для турбизнеса «Байбородин и партнеры» Александр Байбородин. — Несмотря на то, что по закону за безопасность и качество услуг отвечает туроператор, на практике все может быть иначе. Если агентом будет продан заведомо небезопасный тур и в результате погибнут люди, следователь и прокурор вряд ли скажут, что турагент (или агрегатор) не при делах. Вопросы обязательно будут заданы: почему вы разместили этот тур на своём сайте? Знали ли вы, что он небезопасен?»

Юрист добавил, что агрегатор и турагент не всегда могут на 100% проверить, безопасна ли конкретная услуга, сопряженная с активными или экстремальными видами деятельности. Если на сайте агента размещено описание экстремального тура или услуги, которая явно или потенциально опасна, а турист в итоге пострадал или погиб, правоохранительные органы будут выяснять, как и почему агент это продавал.

«Хотя по закону за качество и безопасность услуг отвечает туроператор, для турагентов и владельцев сайтов-агрегаторов вполне реальна перспектива стать участниками разбирательств с погибшими туристами», — подчеркнул Александр Байбородин.

Пример «Спутника»

Юрист «Альянса туристических агентств» Мария Чапиковская подтвердила: соответствующая практика уже имеется. «Тот же самый пример со «Спутником» показывает возможный подход правоохранительных органов и судебной системы: любое участие в реализации и предоставлении заведомо небезопасных услуг может быть уголовно наказуемо, — напомнила она. — «Спутник» после данного случая при публикации каких-либо экскурсионных программ запрашивает большой объем заверений и гарантий о том, что всю ответственность несет автор информации».

По словам Марии Чапиковской, агрегатор или агент могут применять следующие меры предосторожности:

• проверка у контрагентов наличия необходимых разрешительных документов/процедур,
• возложение на контрагента обязательства исполнять требования законодательства к осуществляемой деятельности (гиды, транспортные компании, сопровождение маршрутов и т.п.),
• заключение договоров и легальные расчеты с контрагентами.

«Тогда риски возникновения ответственности снижаются и, при необходимости, есть на чем выстраивать защитную позицию и отстаивать свою правоту», — пояснила юрист.

Проще — через туроператора

Однако, по ее словам, более простым и достаточно универсальным механизмом становится бронирование турпродуктов у туроператоров.

«Проверить наличие туроператора в реестре легко, а в силу положений законодательства именно он несет ответственность за оказание услуг, включенных в турпродукт. Договорные отношения и легальные расчеты с ним тоже легко выстраиваются», — пояснила она.

По словам Марии Чапиковской, на данный момент практики привлечения турагента к ответственности в случае оказания туроператором небезопасных услуг нет — риски объективно снижаются. Бронирование у других контрагентов потребует дополнительной осмотрительности в выстраивании правоотношений, подтвердила юрист.

Вакуум регуляции

Вице-президент «Альянса туристических агентств», генеральный директор сети турагентств «Розовый слон» Алексан Мкртчян и вовсе сказал, что и туроператорам, и турагентам, и агрегаторам стоит держаться подальше от таких туров. «Они никогда не смогут проверить безопасность, у них нет для этого специальных знаний, чтобы проверять, сколько людей может кататься на лодке, какие меры безопасности должны быть на этом судне, какая лицензия у капитана, — пояснил эксперт. — Поэтому мой совет: продавать только то, что лицензировано — авиа-, железнодорожные билеты, туры, а не какие-то «покатушки», альпинистские программы, прыжки с парашютом. Держитесь от этого подальше».

Алексан Мкртчян также напомнил про историю «Спутника» и Александра Кима, которого признали виновным в организации нелегальной экскурсии по коллектору Неглинки, где погибли восемь человек. «Сколько он заработал на таких экскурсиях? Крохи. А сидит в тюрьме. Сколько вы заработает на продаже покатушек по льду Байкала? 1000-2000? А есть риск присесть на пять лет», — резюмировал эксперт.

Но, если не продавать такие туры, рынок не будет развиваться, а нелегалов станет больше. «Проблема в вакууме регуляции. Отдельные экскурсии у нас регулируются соответствующими законами и актами. Так для проверки безопасности надо проверять тип включенных транспортных средств. Для каждого будут свои требования — водный транспорт, колесный и т.п. Далее смотреть список мест посещения — здесь могут быть особые режимы посещения. Смотреть кто проводит экскурсию, кто сопровождает, какие к ним требования», — сказал генеральный директор «АтомсТревел» Аркадий Рутман.

По его словам, вместо «зонтничного» типа регулирования, когда безопасность услуги декларировал бы организатор, а свой статус бы подтверждал участием в реестре или даже СРО, у нас применяется «заплаточное» регулирование, когда мы перебираем все возможные варианты сочетания водный транспорт в таком-то регионе или в таких-то условиях с таким-то типом организатора.

«В результате постоянно система усложняется, нет какого-то простого признака безопасности услуг, например как «вклады застрахованы». Как туристам, так агентам и агрегаторам приходится применять индивидуальную экспертизу каждой отдельной услуги у каждого организатора. Все это приводит к тому, что рынок экскурсий тормозит в развитии», — пояснил он.