Минфин предложил отказаться от обязательного страхования ТО

В Российском союзе туриндустрии (РСТ) поддерживают отказ от обязательного страхования ответственности туроператоров перед туристами, этот вид финансовых гарантий могут заменить персональные фонды туркомпаний, сообщила пресс-секретарь организации Ирина Тюрина.

«Предложение Минфина можно только приветствовать по многим причинам. Ростуризм в отсутствие у него контролирующих функций не имеет возможности проверять соответствие заявленного размера финансовой ответственности туроператора реальным объемам его бизнеса», — сказала И.Тюрина.

По ее словам, функция Ростуризма фактически сводится к простому внесению в реестр тех цифр, которые указывает в документах туроператор. «Тот, в свою очередь, не стремится страховать ответственность в реальном объеме, поскольку стоимость этой услуги находится в прямой зависимости от страховой суммы, а турбизнес и без этого обложен непосильными финансовыми обязательствами. В результате в подавляющем большинстве случаев размер фингарантий оказывается смехотворным по сравнению с суммой ущерба, нанесенного туристам, которые не могут воспользоваться оплаченными турами при остановке деятельности турфирмы», — сказала пресс-секретарь РСТ.

По словам И.Тюриной, после длинной череды банкротств в 2014 году и многомиллионных выплат пострадавшим туристам туризм считается весьма рискованным бизнесом. Поэтому страховые компании стали всячески избегать заключения с туроператорами договора о страховании финансовой ответственности.

«Этим решили воспользоваться ранее не известные страховщики, которые стали активно эту услугу предлагать. Туроператорам ничего другого не оставалось, кроме как воспользоваться их предложениями, чтобы оставаться легитимными участниками рынка. Но чистка Центробанком страхового рынка все чаще приводит к тому, что эти „всплывшие“ страховщики лишаются лицензии и не могут выполнять обязательства по заключенным договорам. А значит, туроператор снова вынужден искать вариант получения фингарантий, снова за это платить, причем некоторые „невезучие“ — по три-четыре раза в год», — добавила эксперт.

По ее словам, нередко при остановке деятельности туроператора страховая компания под любым предлогом пытается увильнуть от осуществления выплат, оказавшись на деле абсолютно несостоятельной. А туристы не получают законных компенсаций.

«Таким образом, обязательные фингарантии превратились в обычную формальность, которая причиняет огромную головную боль турбизнесу и совершенно не защищает туристов. Конечно, эту бессмысленную нагрузку давно надо отменить. Тем более что параллельно с фингарантиями туроператоры формируют фонды персональной ответственности, которые также предполагают выплату компенсаций туристам в случае банкротства компании», — подчеркнула пресс-секретарь РСТ.

Представители Всероссийского союза страховщиков (ВСС) в четверг заявили, что поддерживают инициативу Минфина об отказе от обязательного страхования финансовой ответственности туроператоров перед туристами, так как работ в этой сфере приносит страховым компаниям большие убытки из-за частых банкротств туркомпаний.

Минфин РФ разработал и в начале декабря направил на согласование в Минэкономразвития, ЦБ и Минстрой России предложения по изменениям в законодательство, касающееся использования механизма страхования ответственности за неисполнение договорных обязательств. Подготовленные изменения касаются девяти законов, в том числе, закона «Об основах туристской деятельности в РФ». Ведомство предлагает исключить страхование профессиональной и договорной ответственности из числа фингарантий в ряде законов, допускающих страхование ответственности наряду с банковскими гарантиями. Это касается, в том числе, туроператоров, которые страхуют ответственность за неисполнение обязательств перед туристами. Без соответствующего договора страхования невозможно войти в единый федеральный реестр.

Страховые компании поддерживают инициативу Минфина об отказе от обязательного страхования финансовой ответственности туроператоров перед туристами, сообщила на пресс-конференции в четверг исполнительный директор компании «ЕРВ Туристическое страхование» Юлия Алчеева.

«С 2007 года добровольное страхование перешло во вмененное. Сейчас инициатива Минфина обратная. То есть, туроператор должен соответствовать ряду требований, одним из которых может быть договор страхования, а может и не быть. При этом он не будет являться условием вступления в единый федеральный реестр», — рассказала Ю.Алчеева.

По ее словам, это необходимая мера, так как возлагать на страховщиков все выплаты компенсаций туристам неправильно. Ю.Алчеева добавила, что общая сумма ущерба от банкротств туркомпаний в 2018 году превысила 2,5 млрд рублей, в том числе на «Натали Турс» пришлось 1,8 млрд рублей.

«С учетом череды банкротств мы будем еще жестче отбирать туроператоров для страхования, еще меньше верить определенным критериям, которые раньше были ключевыми. И количество страховщиков, которое останется в этом бизнесе, будет сведено к количеству пальцев на одной руке. И если страхование будет добровольным, то на рынке останутся те страховщики и те туроператоры, которые действительно найдут общий язык по цифрам и по условиям договора», — добавила исполнительный директор страховой компании.

Минфин РФ разработал и в начале декабря направил на согласование в Минэкономразвития, ЦБ и Минстрой России предложения по изменениям в законодательство, касающееся использования механизма страхования ответственности за неисполнение договорных обязательств.

Подготовленные изменения касаются девяти законов, в том числе, закона «Об основах туристской деятельности в РФ». Ведомство предлагает исключить страхование профессиональной и договорной ответственности членов Саморегулируемых организаций (СРО) из числа фингарантий в ряде законов, допускающих страхование ответственности членов СРО наряду с банковскими гарантиями. Изменения также касаются участников рынка, для которых требование о вхождении в СРО не обязательно, например, туроператоров, которые страхуют ответственность за неисполнение обязательств перед туристами.

Как сообщили в ведомстве, новые подходы кардинально ломают действующие принципы организации так называемого «вмененного» страхования ответственности в РФ как механизма исполнения обязательств. «Вмененное страхование» предполагает свободу отказать в заключении договора страхования ответственности для страховщика, но требует обязательного предоставления фингарантий от страхователя в силу закона. В числе фингарантий, конечно, могут приниматься и банковские гарантии, однако цена такой услуги в разы больше, чем премия по договору страхования ответственности. Именно этот договор чаще всего используется субъектами рынка в качестве гарантии исполнения профессиональных и договорных обязательств перед клиентами.

«Анализ правоприменительной практики, проведенный министерством, показал, что страхование гражданской ответственности за нарушение договора не может рассматриваться в качестве финансового обеспечения исполнения обязательств по договору. «Такие договоры могут рассматриваться только в качестве дополнительного механизма возмещения убытков», — сообщил «Интерфаксу» источник в ведомстве.

В Минфине также подчеркнули, что провели анализ практики страхования ответственности туроператоров. Он показал: выплат, осуществленных страховщиками по действующему договору, часто оказывается недостаточно для возмещения туристам ущерба, причиненного туроператором. И это при выплате полной страховой суммы. (Имеются в виду ситуации, когда ответственность туроператора во много раз превышает объем его фингарантий). Туроператор имеет возможность расширить ответственность по договору страхования добровольно при увеличении объема обязательств, но практически никто этим не пользуется, пропорция выплат по ущербу пострадавшим от неисполнения обязательств туристам по зарубежным турам в результате оказывается смехотворной, выплата может составлять несколько тысяч рублей.

Как сообщил источник в ведомстве, позиция Минфина, скорее всего, будет поддержана Минэкономразвития, отношение ЦБ к инициативе пока не известно.