«Электронная путевка» фактически станет основой для создания новой системы защиты прав организованных туристов, а также позволит туроператорам отказаться от взносов в фонды персональной ответственности и, что более важно, сделает необязательным страхование финансовой ответственности туроператоров. По крайней мере, это следует из поправок к закону об «Электронной путевке», которые подготовлены ко второму чтению в Госдуме.

Авторами большинства поправок выступили депутаты Сергей Боярский и Михаил Дегтярев, они же являются инициаторами поправок в первой редакции. Заседание профильного комитета, который должен утвердить текст поправок, намечено на 23 июня.

Основная идея предложений заключается в том, что средства, уплаченные за внесение данных в информационную систему электронных путевок («туристские взносы») будут собираться в объединенный «гарантийный фонд». Из него будут осуществляться выплаты туристам в случае неисполнения либо неполного исполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации турпродукта, а также оплачивать экстренную помощь туристам, находящимся за рубежом.

Взимать «туристские взносы» предлагается туроператорам, и перечислять средства в «гарантийный фонд» не позднее следующего дня после заключения договора о реализации турпродукта выездного, въездного и внутреннего туризма.

Размер туристского взноса устанавливается Правительством. Он должен быть указан в составе сведений о договоре о реализации турпродукта, передаваемых в информационную систему, и выделяется в сформированной электронной путевке отдельной строкой.

При этом на туроператоров, осуществляющих уплату туристского взноса в гарантийный фонд не распространяются требования о наличии финансового обеспечения ответственности туроператора, об обязательном членстве в объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о наличии фонда персональной ответственности. Кроме того, ТО сможет забрать свои средства ФПО из Ассоциации «Турпомощь» спустя год после пополнения гарантийного фонда.

Однако принятие решение туроператора об участии в формировании гарантийного фонда не влечет за собой прекращение имеющихся у него договора или договоров страхования ответственности туроператоров и (или) договора или договоров о предоставлении банковских гарантий, заключенных ранее. Таким образом, средства гарантийного фонда могут быть задействованы дополнительно для возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам турпродукта в случае, если для этого будет недостаточно финансового обеспечения оператора.

Средства «гарантийного фонда» размещаются на счетах кредитной организации, определяемой Правительством РФ и соответствующей установленным критериям отбора кредитных организаций.

Кроме того, Правительство сможет установить максимальный лимит «гарантийного фонда», и все средства, поступающие в него сверх этого лимита могут быть направлены на инвестиционные проекты в сфере внутреннего туризма.

При этом управлять деньгами «гарантийного фонда» сможет уполномоченная организация. Это некоммерческая структура, которая к моменту начала управления средствами фонда должна иметь независимую гарантию возмещения реального ущерба, нанесенного заказчику туристского продукта в результате неисполнения (частичного исполнения) туроператором обязательств по договору о реализации турпродукта и экстренной помощи на сумму не менее 3 млрд рублей.

Гарантом по этой независимой гарантии может выступать организация, созданная в соответствии с законодательством РФ, балансовая стоимость активов которой в последнюю отчетную дату составляет 50 млрд рублей. Учредителем уполномоченной организации должна быть коммерческая структура с уставным капиталом не менее 100 млн рублей либо некоммерческая организация, обладающая имуществом на аналогичную сумму.

Сам механизм возврата денежных средств туристу в случае неисполнения туроператором своих обязательств также претерпел изменения. Предполагается, что неисполнения или неполного исполнения обязательств по договору о реализации турпродукта, реальные потери туриста будут компенсироваться из средств гарантийного фонда, после чего право требования денежных средств у туроператора переходит уполномоченной компании.

В случае же прекращения деятельности ТО по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам, требования уполномоченной компании удовлетворяются в третьей очереди кредиторов.

«К данному законопроекту очень много вопросов, и, к сожалению, он обсуждался и вносился на рассмотрение без каких-либо консультаций с участниками турбизнеса или представителями крупных отраслевых объединений. В результате мы видим, что между первым и вторым чтением суть законопроекта кардинально поменялась, и к информационной системе, которая необходима для туротрасли, добавился гарантийный фонд, — говорит директор Ассоциации Турпомощь Александр Осауленко. Кроме того, остается неясным, что за организация будет управлять средствами гарантийного фонда. Также в проекте указано, что средства гарантийного фонда могут быть направлены на инвестиционные проекты в туротрасли, однако заявленным критериям отбора не соответствует ни один туроператор».

Вместе с тем, ряд представителей туроператорских компаний отметили, что данный механизм может значительно облегчить работу ТО, которые испытывают серьезные трудности с продлением договоров страхования финансовой ответственности. Как признают эксперты, многие страховщики в настоящее время фактически отказываются работать с турбизнесом по причине высоких страховых рисков. В то же время, большинство оператором не имеют финансовой возможности довести объем ФПО до 7%, при которых страховой договор для продолжения туроператорской деятельности не потребуется.