На прошлой неделе председателям Межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей было направлено обращение за подписью замгубернатора Краснодарского края Анны Миньковой (есть в распоряжении редакции Profi.Travel). В документе сообщается об увеличении летом 2023 года количества «несанкционированных групп детей», размещенных в объектах, которых нет в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления.

В письме приводится пример нарушения: 7 июля на улице Сочи была выявлена группа «из 72 детей и 13 сопровождающих (г. Екатеринбург), проживающих в частном секторе». Как поясняет автор письма, дети были истощены, питались по системе «сыроедение». И после осмотра медиками часть из них отправили в медучреждения, часть в лагеря Сочи, остальные — переданы родителям.

В документе сообщается: «В случае нахождения групп детей в данных организациях (не входящих в реестр — прим. ред.) дети будут выселены и направлены по месту постоянного проживания за счет направляющей стороны». Кроме того, автор письма просит усилить контроль за деятельностью туроператоров, спортивных учреждений, учреждений культуры и «иных субъектов детского отдыха». Отметим, что комиссия, которой адресовано письмо, — это координационный орган, который должен обеспечивать согласованные действия между федеральными органами исполнительной власти, региональными властями и организациями, работающими в сфере отдыха и оздоровления детей.

Как пояснил Profi.Travel глава юридического агентства «Персона Грата», основатель телеграм-канала «Юридические новости — Туризм» Георгий Мохов, тема детского отдыха и оздоровления взята под надзор прокуратуры, поэтому региональные власти уделяют ей особое внимание. «Прокурорам всех регионов РФ поручено организовать проверки полноты выполнения органами исполнительной власти, местного самоуправления и оздоровительными организациями мероприятий по подготовке к началу летних смен, организации отдыха детей. А поскольку на законодательном уровне у нас не зафиксировано различия между «детским туризмом» и «детским отдыхом», к которому относятся лагеря, в регионах видят риски правонарушений в тех случаях, когда группы детей прибывают к ним без законных представителей (то есть родителей), а также размещаются вне реестровых лагерей. Зачастую приходится в «ручном режиме» доказывать, что это не лагерь. Ко всему прочему, турфирмы порой сами усугубляют проблему, используя в рекламе детских туров такие термины, как «детский летний лагерь отдыха», заезд «на первую смену», «опытные преподаватели», «трехразовое питание» и т.д.», — говорит он.

Руководитель Проектного офиса РСТ по детскому туризму Елена Перескокова считает, что это может сильно осложнить работу компаний, занимающихся детским туризмом. «Если речь идет про организацию отдыха и оздоровления детей, то, действительно, размещение детских групп, согласно законодательству, возможно только в объектах, которые входят в региональные реестры. Они оказывают услуги по круглосуточному или дневному пребыванию детей. Однако организованные группы детей могут приезжать в регион не только с целью отдыха и оздоровления, но и в рамках экскурсионной поездки. В этом случае они могут размещаться на ночевку в объектах, которые не входят в эти реестры. На такие группы эта норма распространяться не должна», — отметила она.

Как подтвердил руководитель Комиссии РСТ по детскому культурно-познавательному, образовательному туризму, гендиректор компании «Петротур» Игорь Мазулов, в документе присутствует путаница в понятиях детского отдыха и детского туризма. «Здесь упоминаются туроператоры, тренеры и т.д., то есть создается впечатление, что речь идет и о детском туризме. В итоге может произойти опасная подмена понятий, когда детским группам, приехавшим в регион с культурно-познавательными целями или в рамках событийного тура, например, на соревнования, начнут запрещать размещение в тех объектах, которые не входят в реестры. И требовать, чтобы детей заселяли только в лагеря, которые имеют большую территорию, организуют пятиразовое питание, различные программы и т.д. А это невозможно и не нужно в случае детского туризма», — отметил он.

Игорь Мазулов также считает, что необходимо четко разъяснить два понятия: детского отдыха и детского туризма. Иначе могут возникнуть нештатные ситуации, когда группу детей невозможно будет разместить согласно брони, сделанной по всем правилам и в соответствии с законодательством.

Как подчеркнула Елена Перескокова, туристическая отрасль хотела бы также в ответ обратить внимание властей на огромное количество нелегальных групповых поездок детей, которые организуются без туроператоров. «Сегодня детские группы собирают и какие-то лица, которые занимаются авторскими турами, или просто энтузиасты, и никто из них не имеет ни туроператорского номера в реестре, ни финансовых гарантий, ни знаний и опыта безопасной реализации такого рода поездок. Мы уже неоднократно поднимали этот вопрос, однако он так и не решен. А вместо этого нам, добросовестным участникам отрасли, которая и без того зарегулирована до предела, хотят добавить еще одно ограничение», — сказала она.

Руководитель Комитета РСТ по детскому и семейному туризму Олеся Калачева подытожила: чтобы подобной путаницы в понятиях не возникало, необходимо навести порядок в отраслевом глоссарии. «Замечательно, что Краснодарский край обратил внимание на проблему размещения организованные групп детей в объектах, не соответствующих нормам. Но давайте не будем забывать, что существует досуговый, культурно познавательный туризм, который не относится к отдыху и оздоровлению детей и действует в другом правовом поле. Безусловно, организацией выездов детских групп должны заниматься профессионалы, это прописано в 132-ФЗ. Безусловно и то, что лагеря должны быть в региональном реестре. Поэтому для начала наш комитет голосует за то, чтобы навести порядок в глоссарии — и прежде всего разобрать понятие детский туризм, а также детский отдых, который является его частью. Мы согласны с тем, что вести разъяснительную работу необходимо на всех уровнях: с теми же тренерами, учителями и родителями. И мы как профессионалы всегда готовы вступить в диалог и помочь в этой разъяснительной работе», — сообщила она.

Как стало известно Profi.Travel, Комитет по детскому и семейному туризму и Проектный офис РСТ по детскому туризму в данный момент как раз плотно занимаются подготовкой емкого документа, посвященного детализации понятия детского туризма.

Фото: Duy Pham, unsplash