На сегодняшний день в Едином федеральном реестре зарегистрирован 71 туроператор Екатеринбурга. После принятия нового закона о финансовых гарантиях в июле этого года общее количество игроков уменьшилось не значительно. Однако некоторым туроператорам, возможно, пришлось искать новые схемы работы.

Новые правила

Новый закон, регламентирующий оформление финансовых гарантий туроператорами, вступил в силу 12 июля 2009 года. По федеральному закону от 28 июня 2009 г. № 123-ФЗ «О внесении изменения в статью 172 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"»  размер финансовых гарантий не может быть меньше указанных цифр
 

Как было и как стало

Власти не в первый раз меняют размер финансового обеспечения. Напомним, впервые туроператоров обязали приобретать полис страхования гражданской ответственности или предоставлять банковскую гарантию на 5 миллионов рублей еще летом 2007 года. С 2008 года сумма была увеличена до 10 миллионов рублей. На этот раз законодатели добились дифференцированного подхода к компаниям с различным годовым оборотом, но при этом минимальный размер обязательного финансового обеспечения туроператоров увеличился до 30 млн. рублей. Для туроператоров по внутреннему и въездному туризму размер финансового обеспечения не изменился. Примечательно, что по новому закону юридические лица,  ранее не осуществлявшие туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее 30 миллионов рублей.

Новый закон активно критиковали эксперты, назывались следующие цифры:   туристический рынок на 90 процентов состоит из представителей малого и среднего бизнеса. Для них сумма в 30 млн.  – это почти годовой оборот компании. Опасались ухода с рынка большого числа компаний и монополизации рынка.

Крупные региональные туроператоры не ощутили

Похоже, что Екатеринбург опасение экспертов оправдал. Для компаний с небольшим годовым оборотом мера оказалась очень даже существенной. В Едином федеральном реестре туроператоров зарегистрированы 71 екатеринбургская компания. При этом на портале для турагента TurProfi.ru  в справочнике туроператоров с прошлого года числилось 76 туроператоров с номерами в Едином федеральном реестре еще до оформления фингарантий по новым правилам. Сокращение, на первый взгляд, невелико. 

Крупных региональных туроператоров увеличение выплат по финансовым гарантиям в связи с принятием новых правил не испугало.  Так Александр Лобанов, директор компании More Travel, в конце лета этого года объяснял TurProfi.ru: «Для нас мера, конечно, не слишком приятная, расходы увеличатся. Но, на мой взгляд, фингарантия — есть здравый инструмент по защите прав потребителя, и судя по прецедентам несостоятельности компаний в прошлом году, он работает. Единственное — размер фингарантий оказался недостаточным, поэтому его увеличение я считаю мерой оправданной. На количество же игроков на рынке Екатеринбурга, реально занимающихся туроператорской деятельностью, на мой взгляд, эти меры влияния никакого не окажут».

Перестать заниматься или уйти в тень?

Что же касается менее крупных игроков рынка, то для них суммы оказались все же очень существенными. Даже те, кто оформил новое финансовое обеспечение в указанных размерах, говорят о том, что сумма слишком велика для них. Ирина Лисецкая, директор туристической фирмы «Бон Вояж» возмущена новым размером необходимых выплат: «Закон совершенно неадекватен. На мой взгляд, это просто изымание денег у туроператоров. Я не понимаю, за что мы платим такие суммы? С нашими туристами ничего не случалось на протяжении всего времени нашей работы. Крупные туроператоры, понятное дело, потянут, а нам что делать? Объединяться всем что ли? В этом году мы новое финансовое обеспечение оформили, но если в следующем году его размер снова повысят, мы еще хорошо подумаем, прежде чем его оформлять». 

Есть, безусловно, и те, кто с выплатами справился, и принимает замысел законодателя, но таких единицы.  Елена Серебрякова, директор компании «Мега ТРэвел»: «Конечно, количество местных туроператоров сократилось. Суммы действительно достаточно крупные и нам было непросто их выплатить. Но с другой стороны, мера необходимая – это страхрования наших рисков. На мой взгляд, уже давно пора ввести также какое-либо лицензирование для агентств»
А есть и такие, кто туроператорской деятельностью заниматься перестал или прекратил на время. Так  в компании «Атомтурсервис» нам сообщили, что работа  компании теперь не подпадает под определение  туроператорской деятельности, указанное в законе. Ирина Логинова, директор компании «Тайм Тревел» рассказала TurProfi.ru, что на период зимнего сезона было принято решение не продлевать фингарантию: «В виду того, что законодательство в отношении туристического рынка регулярно меняется, мы заняли выжидательную позицию. К летнему сезону, уже опираясь на результаты зимнего, наша компания планирует возобновить фингарантию».

Но самое печальное, что как и предполагали эксперты заранее, значительный рост величины фингарантий не столько выгнал с рынка мелкие компании, сколько загнал «в тень» туроператоров, работавших до этого легально. При этом для туристического рынка это может быть очень ощутимым в дальнейшем.  Сергей Бузько, директор туристской фирмы «МИР» комментирует: «В туризме ухищрения не допустимы — звенья туристской цепи "туроператор-турагентство-турист" слишком сильно связаны друг с другом, если одно рвется, то страдает вся цепь. Если ты работаешь с одним объемами, оформляешь финансовые гарантии на другие, то вводишь в заблуждение в первую очередь туристов: гарантий просто может не хватить в момент наступления страхового случая. Что же касается размеров финансовых гарантий и тарифов по их обслуживанию по новому закону, то они, на мой взгляд, хоть и велики, в том числе и для нас, но все же вполне объективны и для тех, кто может заниматься туроператорской деятельностью — вполне подъемны. Однако, закон все же несовершенен. Во-первых, механизма контроля по принятому закону — как отличить и контролировать, кто осуществляет туроператорскую деятельность, а кто нет — тоже не проработан ь. Без этого механизма получается, что озабочены оплатой и понесли затраты только те, кто как раз стремились к легитимности, а те, кто на рынке действовал неофициально без должного контроля и механизма, так и будут продолжать работать по серым схемам. Во-вторых, законодательством сейчас не предусмотрены гарантии для работы турагентств — от этого страдают тукроператоры. Более того, определенную ответственность за собой должен чувствовать даже турист, если туроператор уже совершил определенные расходы по организации его поездки»

 На сегодняшний день, специалисты свидетельствуют - способов и лазеек в законе много. Вероятно, кто-то будет работать теперь без регистрации, а кто-то поторопился оформить новое юридическое лицо, чтобы попасть под категорию компаний «ранее не осуществлявших  туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма» и тем самым обеспечить себе право на минимальное финансовое обеспечение – до 30 млн. рублей. Наверняка, найдутся и другие способы обойти закон – остаться на рынке непросто, но и уходить никому не хочется. При этом механизмы помощи туристам в момент наступления страхового случая в России так и не отлажен на сегодняшний день.
TurProfi.ru. пользуясь данными Единого федерального реестра туроператоров, составил таблицу, в которой разделил зарегистрированные компании по размерам финансового обеспечения.

Список туроператоров Екатеринбурга с указанием размера финансового обеспечения по Единому федеральному реестру туроператоров .

Полную информацию можно получить здесь