Нацпроект «Туризм»: цифры, факты и выводы

29 апреля вся туристическая отрасль, а не только узкий круг причастных, наконец смогла узнать, что из себя представляет нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства» — ну, или как минимум, понять, в каком направлении мыслит правительство, кого и в чем собирается поддерживать и кого видит главным потребителем российского турпродукта.

Документ, к работе над которым привлекалось столько самых разных рабочих групп и за влияние в котором боролось столько разных сил, представил заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко. Причем документ этот, по выражению главы Ростуризма Зарины Догузовой, «живой», то есть будет уточняться, корректироваться и дополняться в процессе реализации.

Что в нацпроекте не изменится точно, так это «три кита», на которых он стоит, то есть три федеральных проекта: «Развитие туристской инфраструктуры», «Повышение доступности туристских услуг» и «Совершенствование управления в сфере туризма».

Нацпроект в цифрах

Теперь основные цифры — показатели, которых рассчитывают добиться с помощью нацпроекта к 2030 году. С одной стороны, планы довольно амбициозные, например, количество внутренних поездок должно вырасти более чем в два раза — с 65 млн до 140 млн. Добиваться этого планируют разными инструментами, в том числе рассчитывают на импортозамещение. А вот въездной туризм предпочли считать в деньгах. И тут вроде тоже увеличение предполагается значительное, в два раза, с 11 млрд долларов в 2019 году до 22,5 млрд в 2030-м. Однако если посмотреть, как уже сегодня изменился курс рубля к доллару с 2019 года, вспомнить про ежегодную инфляцию, а главное — про систему электронных виз, которая, по оценкам экспертов, в одиночку может нарастить въездной турпоток практически вдвое, то плановые показатели в этой сфере не кажутся такими уж существенными. Эту версию в целом подтвердил и сам Чернышенко, который в ответ на вопрос о том, какие инструменты предусмотрены в нацпроекте для привлечения турпотоков из-за рубежа, заявил, что сегодня ему меньше всего хочется говорить об иностранных туристах. С одной стороны, это и логично, считают эксперты: пока границы все равно закрыты, нам бы внутренний турпоток раскачать, инфраструктуру подтянуть и дороги отремонтировать, — с другой, именно это время можно было бы использовать для подготовки к тому, чтобы перенаправить к себе турпотоки с других рынков.

На каких туристов ориентирован нацпроект

Перейдем к фактам. Чернышенко достаточно четко обозначил ту потребительскую аудиторию, на которую рассчитывали при разработке нацпроекта. «Главная наша цель — обеспечить возможность качественного и доступного отдыха в России для всех граждан. И прежде всего, для семей с детьми. В рамках национального проекта вопросу семейного отдыха уделяется самое большое внимание. Мы исходим из того, что наши дети должны регулярно путешествовать по стране, укреплять здоровье на российских курортах и расширять кругозор, узнавая много нового. Уже в этом году на отдых в стране на льготных условиях — с компенсацией 50% стоимости путевки — отправится 357 тысяч детей. В горизонте 10 лет каждый ребенок будет иметь возможность два раза в год путешествовать по России», — сказал вице-премьер. Он уточнил, что имеется в виду одна поездка на море и одно путешествие с познавательной целью. Словом, основная надежда — на российский юг.

Космические суммы частных инвестиций

«Сочи придется „клонировать“, причем не один раз!» — такое замечание услышал корреспондент Profi.Travel в кулуарах после презентации. Учитывая, что Сочи в отсутствии зарубежной альтернативы уже сегодня трещит по швам и взвинчивает цены, а первых гостей новых объектов размещения ждут только к 2023 году (такая дата прозвучала сегодня на презентации), задачка непростая. Займется ей, кстати, никто иной как корпорация «Туризм.РФ». Все обновление и наращивание инфраструктуры — на ней. И тут мы подходим к самой, пожалуй, интересной цифре в целевых показателях, объявленных вице-премьером: доля частных инвестиций должна увеличиться в 4 раза. И вокруг этих планов сегодня в общем-то и строился весь разговор. Чернышенко во время своего выступления несколько раз обращался непосредственно к инвесторам, с которыми уже ведутся переговоры и с участием которых, собственно, и дорабатывался проект. С некоторыми из них договоры заключили сразу после презентации. И еще немного цифр, чтобы были ясны масштабы планов правительства на туристическую отрасль: на реализацию нацпроекта до 2030 года из федерального бюджета планируется направить 529 млрд рублей, еще 72 млрд — из региональных средств. О том, какую сумму рассчитывают получить от инвесторов на строительство инфраструктуры, рассказал сам генеральный директор корпорации Сергей Суханов: «За 10 лет корпорация „Туризм.РФ“ привлечет в туризм 1,7 трлн рублей частных инвестиций. За счет этого построим 582 объекта. В их число входит 298 гостиниц и санаториев, а также 284 комплексных туристических проекта. Это горнолыжные, бальнеологические, развлекательные и пляжные комплексы».

Задачи Ростуризма

Чем же будет заниматься Ростуризм? Перед ведомством стоит задача до конца года спланировать основные туристические потоки и места концентрации усилий (стимулирование спроса с помощью кешбэка и других инструментов, повышение доступности направлений за счет запуска чартеров) и разработать концепт туристических территорий в масштабе всей страны.

«В нацпроекте заложена ключевая мера, которая никогда не применялась в отрасли, — создание туристических мастер-планов именно целых территорий, а не отдельных кластеров, — отметила Догузова. — Мы смотрим на страну с точки зрения туризма как на единое целое: туристу не важно, где начинаются и где заканчиваются границы субъектов, поэтому наш подход предусматривает экстерриториальность и межрегиональность. Мы подготовим туристический мастер-план всей России. Впервые в современной истории спланируем туристическое пространственное развитие всей страны. На основании такого мастер-плана верхнего уровня мы начнем заниматься пространственным планированием туристических макротерриторий. На данный момент мы выделяем 12 таких макротерриторий, которые должны стать туристическим каркасом нашей страны, потому что это те направления, куда хотят ездить наши граждане и иностранные гости. В этом году мы также начинаем делать три мастер-плана макротерриторрий — это Крым, включая Севастополь, Дальний Восток и Золотое Кольцо. Туриста должно окружать законченное современное целостное пространство, где он получит массу впечатлений и захочет вернуться вновь». Позже Ростуризм займется мастер-планами юга России, Кавказа, Балтики, Большой Волги, маршрута из Москвы в Санкт-Петербург, русского Севера и Арктики, Камчатки, Большого Урала, Байкала, Большого Алтая.

Нацпроекту — новые законы

Кроме того, в сферу деятельности Федерального агентства по туризму в рамках нацпроекта будет входить обновление законодательной базы. И эта задача относится уже к федеральному проекту «Совершенствование управления в сфере туризма». Догузова пообещала, что уже в текущем году в правительство будет внесен проект нового закона о туризме, который не обновлялся с 1996 года, и в котором будут даны ответы на основные вопросы регулирования отрасли. Например, как и в каком объеме должны возвращаться средства туристам в случае непредвиденных ситуаций. Также глава Ростуризма анонсировала «понятную и сбалансированную систему финансовых гарантий». Она добавила, что кроме этого, будет усовершенствована и дополнена система классификации отелей, «чтобы туристы были уверены в качестве услуг».

Также среди задач до конца года: обновить и разработать заново стандарты для обустройства пляжей, кемпингов, туристических маршрутов, речных круизов, экологических маршрутов, даже в части арктического туризма и др. «Каждый человек, придя на пляж или остановившись в кемпинге, должен точно знать, что там его ждет обустроенный туалет, пресная вода, электричество, место для отдыха и т.д.», — пояснила руководитель ведомства.

Она отметила, что в работе с нормативной базой в приоритете и повышение качества услуг в отрасли и вывод части ее игроков «из тени». Это позволит государству увеличить налоговые поступления и главное — обеспечить контроль качества предоставляемых гражданам услуг: «Туристам будет понятно, кому доверять, ведь вся цепочка субъектов отрасли станет прозрачной, и можно быть уверенным, что ты покупаешь услугу у добросовестного поставщика». К сожалению, более подробных пояснений по этому вопросу сегодня получить не удалось, вероятно, нужно ждать новостей в ближайшее время. Зато не требует дополнительных комментариев основная мысль, которая сегодня прозвучала в выступлениях всех спикеров: за внутренний туризм отныне возьмутся очень серьезно, на него возлагают такие надежды, что именно эта сфера во всей отрасли в ближайшие десятилетия станет самой перспективной, а возможно и выгодной для бизнеса. И те, кто не заложит ее в концепцию своего развития, поступят по крайней мере недальновидно.