«Туризм.рф» станет «распорядителем» федеральных земель для проектов туриндустрии

Чего ждут и опасаются эксперты турбизнеса?

«Туризм.рф» станет «распорядителем» федеральных земель для проектов туриндустрии

Президент Владимир Путин согласовал предложение вице-премьера Дмитрия Чернышенко передать право распоряжения федеральными землями под инвестиционные проекты в сфере туризма корпорации «Туризм.рф». Под эти изменения уже подготовлен и внесен в Госдуму законопроект. Редакция Profi.Travel собрала мнения экспертов турбизнеса по этому поводу.

Нормативная основа: от предложения до поручения и законопроекта

В перечень поручений президента предложение вице-премьера Дмитрия Чернышенко вошло со следующей формулировкой: «Правительству Российской Федерации в рамках совершенствования земельных и имущественных отношений в целях развития туризма:

а) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих наделение акционерного общества „Корпорация Туризм.РФ“ в качестве агента Российской Федерации полномочиями по распоряжению земельными участками и объектами недвижимости, находящимися в федеральной собственности, для создания объектов туристской индустрии и обеспечивающей инфраструктуры, определив порядок осуществления таких полномочий;

б) рассмотреть вопрос о целесообразности внесения в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих возможность использования земель сельскохозяйственного назначения в туристических целях по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти». Срок исполнения поручения — до 1 мая 2023 года.

Параллельно эта история получила развитие в виде подготовленного Минстроем законопроекта «О содействии развитию туристической инфраструктуры в Российской Федерации», который был опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов в конце сентября текущего года. Этим документом вводится понятие единого института развития (ЕИР). Он наделяется статусом агента РФ, который от своего имени сможет совершать сделки с земельными участками и прочими объектами недвижимости, находящимися в федеральной собственности. При этом решение о включении их в оборот будет приниматься правительственной комиссией. Напрямую в проекте федерального закона корпорация «Туризм.РФ» не называется, но очевидно, что этот норматив готовился именно под нее. По словам источника Profi.Travel, по документу уже есть экспертная оценка и аналитика. «Пока там многие пункты сырые и недоработанные», — прокомментировал источник издания, не вдаваясь в детали.

Цели и обоснования: чем передача полномочий по распоряжению земель «Туризм.рф» поможет бизнесу?

Тем не менее, задача, которую пытаются решить власти таким способом, вполне понятна. «Главная цель в том, чтобы сократить период согласования использования земель для реализации инвестиционных проектов», — говорит бизнес-омбудсмен в сфере туризма и учредитель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов.

Как поясняют игроки туррынка, сейчас возникает множество вопросов по целому ряду территорий, которые могли бы быть использованы в сфере туризма. «Часто из-за отсутствия решения по земельному вопросу действительно достойные, приоритетные инвестиционные проекты по развитию туристской инфраструктуры зависают на . Поэтому необходимо сделать этот процесс быстрым и безбарьерным», — уверен вице-президент Федерации рестораторов и отельеров России, генеральный директор УК «Альянс Отель Менеджмент» Вадим Прасов.

Инициативу Минстроя и вице-премьера РФ поддерживают и в общественном объединении предпринимателей «Опора России». «За основу этой идеи был взят пример корпорации „Дом.рф“, которой передали аналогичные полномочия в сфере строительства. Сейчас корпорация „Туризм.рф“ даёт деньги под крупные инвестпроекты, но не может заниматься предподготовкой земельных участков, которые необходимо должным образом откадастрировать, решить вопросы, связанные с изменением режима пользования, сделать проект очистных сооружений, газификации, дорог и т.д. А это очень серьезные по времени и по капиталовложениям процедуры, которые затягивают строительство на 3-5 лет. Если эти функции будет на себя брать корпорация, инвестиционные проекты по развитию туристической инфраструктуры, которой катастрофически в России не хватает, смогут реализовываться и быстрее, и дешевле», — считает глава объединения предпринимателей «Опора России» Александр Калинин.

О каких землях идет речь?

Немного теоретической части, чтобы понимать, о чем идет речь. Земельный фонд в России распределяется по категориям в соответствии со следующими критериями: вид, форма собственности и целевое назначение. Земельным Кодексом РФ определяются 7 основных категорий земельного фонда. Наиболее многочисленные — земли лесного фонда (занимают примерно 64% от общей площади страны), далее идут земли сельскохозяйственного назначения (около 22,5%), земли запаса (4,8%), особо охраняемые земли (3,2%), земли для обеспечения обороны, космической деятельности, безопасности и иного специального назначения (2,8%), земли водного фонда (1,5%) и земли поселений (1,2%).

В то же время земля может находиться в муниципальной, частной и государственной собственности. Последняя, в свою очередь, делится на собственность субъектов РФ и федеральную, о которой и говорится в поручении президента. В государственной и муниципальной собственности находятся наибольшая доля земель нашей страны — 92,2% (1576,9 млн га), в собственности юридических лиц — 0,9% (15,9 млн га) и в собственности граждан — 6,9% (117 млн га). Причем, согласно исследованиям, доля приватизированных земель выше в южных и юго-западных районах страны (наиболее привлекательных с точки зрения туризма) и убывает по направлению на северо-восток.

Наибольший интерес для инвесторов, планирующих строительство туристических объектов на федеральных территориях, представляют сельскохозяйственные земли. И вопрос их перевода из одной категории в другую обсуждается профессиональным сообществом и представителями власти уже не один год. Действующее российское законодательство запрещает использовать земли сельхозназначения для строительства объектов, не связанных с сельхозпроизводством. Поэтому потребность в механизме, который помог бы, с одной стороны, добросовестным фермерам получить возможность расселить некоторое количество гостей и построить, к примеру, точки общепита на своей земле, с другой, дать возможность инвесторам перевести непригодные для сельского хозяйства земли под цели развития туристической инфраструктуры, назрел давно. Еще в январе 2021 года премьер-министр Михаил Мишустин сделал заявление о возможности использования земель сельхозназначения в целях туризма. Однако формулировка звучала достаточно расплывчато: «поставим вопрос и подумаем».

«Сейчас эта процедура настолько сложна и запутанна, что фактически является нерабочей», — считает заместитель руководителя Комитета по туризму «Опоры России», член рабочей группы по сельскому туризму при Госдуме и руководитель консалтинговой компании «Природный кодекс» Марина Ненарокова. По ее мнению, переживать за то, что туризм «отберет» у сельского хозяйства лакомые кусочки, не стоит: никто и не претендует на плодородные земли, в России есть масса неудобья — непригодных для сельхозобработки территорий. Во-вторых, большое количество давно построенных объектов туризма уже существуют на землях сельскохозяйственного назначения, сейчас этот бизнес находится в теневом секторе, и ему необходима «сельскохозяйственная амнистия».

О важности и актуальности решения вопроса с переводом земель из одной категории в другую говорит и Вадим Прасов: «На самостоятельное изменение назначения земель через администрации регионов у инвестора могут уйти годы и внушительные суммы денег. Соответственно, в разы возрастет себестоимость проекта. А может получиться так, что ему эту землю ещё и не переведут. При этом в реальности она может быть даже не пригодна для целей сельского хозяйства. В итоге участок просто будет стоять заросший бурьяном, когда на нем можно было бы построить отель или конгресс-центр, музей, аквапарк, развлекательный парк и т.д. Поэтому не вижу ничего плохого, чтобы наделить адекватную структуру (речь о корпорации „Туризм.рф“ — ред.) полномочиями по вовлечению земельных участков в оборот для развития туризма».

Опасения и предложения турбизнеса

При этом профессионалы турбизнеса видят в такой схеме не только положительные моменты, но и определенные риски, которые необходимо изначально проработать и учесть в будущих нормативных актах.

«У любого большого строительства, истории с развитием инфраструктуры должен быть хозяин, регулятор. Сейчас мы видим этого регулятора в лице корпорации „Туризм.рф“. Меня как предпринимателя и общественника, который с этим работает давно, тревожит то, что „Туризм.рф“ изначально был и остаётся структурой, нацеленной на крупный бизнес. Есть опасения, что малый и микро-бизнес и в случае с землей окажется за бортом», — комментирует Марина Ненарокова.

Другие игроки рынка также обращают внимание на высокий порог «входа» в проекты, которым помогает с инвестициями корпорация. «Как-то все забыли, что „Туризм.рф“ — это большие инвестиции не только в общую инфраструктуру, но и в очень много маленьких бизнесов вокруг этих якорных объектов, генерирующих основной туртрафик, которые также строятся на земле. Сколько усилий нужно приложить малому бизнесу, чтобы выполнить все требования, установленные корпорацией „Туризм.рф“? Сколько заплатить за консультантов? Сколько бумаг собрать? Если вы крупный девелопер, то сможете потянуть эти затраты, а если МСП, то уже вряд ли. Это похоже на принудительное поглощение рынка», — комментирует один из экспертов, пожелавший остаться неназванным.

С другой стороны, в туротрасли отмечают, что высокий порог «входа» становится своеобразным фильтром, отсеивающим нежизнеспособные, непроработанные проекты. «Отсечка по качеству инвесторов, проработки, привлечённых специалистов-экспертов в инвестпроекты необходимы корпорации. Для этого в „Туризм.рф“ создают определенные барьеры», — комментирует генеральный директор АНО Управляющая компания туркластерами Свердловской области Леонид Гункевич.

Но есть у игроков рынка и другие опасения. Например, будут ли учтены территориальные особенности, если земельным вопросом в регионах займутся специалисты из Москвы? Окажутся ли у представителей федеральной структуры нужные контакты, понимание, как устроен бизнес, как происходит взаимодействие с местными властями и т.д.? И не помешает ли в конечном итоге «сторонний взгляд» эффективному развитию территорий с точки зрения туризма?

Чтобы избежать этих негативных моментов, Леонид Гункевич предлагает создать представительство «Туризм.рф» в каждым регионе. По его мнению, прежде чем распоряжаться земельными участками, необходимо заняться вопросами грамотного мастер-планирования территорий и обязательно с вовлечением местных экспертов и профессиональных сообществ. «Подход, когда федералы без учета мнения региона поручают кому-то сделать мастер-план, вряд ли будет эффективным. У нас, например, особенный регион, никто здесь не любит давление. Оно вызывает противодействие. Может быть, в каких-то субъектах РФ это работает по-другому, может, там нет специалистов в сфере мастер-планирования, разработки концепций и территориального планирования, и они будут рады, если за них кто-то что-то сделает (и не важно устроит ли их результат). Галочку поставят и все. Но у нас на Урале, во-первых, есть профессиональные команды. Во-вторых, все проекты, которые мы реализуем, основаны на принципах соучаствующего проектирования», — добавляет эксперт.

Еще одна потенциально опасная тема в том, что наделение полномочиями по распоряжению федеральными землями одной структуры может привести к ее монопольному доминированию на рынке со всеми отсюда вытекающими негативными последствиями. «Не будет борьбы за ресурсы, нормального девелопмента, который развивается по правилам конкуренции. Инвесторам начнут говорить: делай тут, делай так, — рассуждает собеседник издания. — Мы видим процесс жесткой централизации и отбора полномочий у регионов. Хотя одновременно на федеральном уровне транслируется посыл: давайте дадим больше компетенций субъектам РФ. А в этом случае получается наоборот. Эта история могла бы быть со знаком плюс, если бы „Туризм.рф“ занималась созданием единого банка земельных участков, подготовленных под инвестиции. То есть начинать нужно не с передачи прав корпорации, а с аналитики, подготовки земельных участков, территориального планирования».

Впрочем, такую позицию разделяют не все. «С точки зрения эффективной реализации таких полномочий без их превышения риски есть всегда. Но пока корпорацию упрекнуть не в чем», — считает Георгий Мохов.

В целом собеседники издания надеются, что отрасль только выиграет от наделения «Туризм.рф» полномочиями агента по распоряжению федеральными землями с высоким турпотенциалом. Это поможет упростить выделение участков под строительство и сократить нулевой цикл реализации проектов. А перегибов удастся избежать. «Задача отрасли за ближайшие полгода — разработать критерии: какие земли можно переводить, какие нет, а не решать все на местном уровне по „понятиям“, пользуясь тем, что проверяющие органы закрывают на это глаза», — подытоживает Марина Ненарокова.

Фото: GeoJango Maps, unsplash

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Air Arabia повезет российских туристов в Краби через Шарджу

Добираться до курортов станет удобнее

Air Arabia повезет российских туристов в Краби через Шарджу

Ближневосточный лоукостер Air Arabia с 28 ноября начнет летать в Таиланд по новому маршруту — из Москвы в Краби со стыковкой в Шардже. Перелеты из аэропорта Домодедово будут осуществляться ежедневно.

Как сообщили в компании, полетная программа организована таким образом, чтобы у пассажиров, вылетающих в Краби из России, была максимально короткая стыковка в Шардже. Так, из Домодедово самолет вылетит в 00:20 по московскому времени, в 07:00 он будет в аэропорту Шарджи, а в 08:15 — уже отправится в Краби.

Там добавили, что данный момент рейсы в Шарджу Air Arabia выполняет из Москвы, Екатеринбурга, Казани, Самары и Уфы. А с 27 июня начнется полетная программа из Сочи.

Как прокомментировал генеральный директор Air Arabia Group Адель Аль Али, новый маршрут в Таиланд в дополнение к уже существующим Бангкоку и Пхукету подчеркивает стремление авиакомпании предложить клиентам больше возможностей для путешествий по Юго-Восточной Азии.

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Написать комментарий

Пожалуйста, нажмите на красный квадрат

«Отельеры должны задуматься»: мать погибшего в Египте ребенка рассказала подробности

По словам родителей, в семейной гостинице не должно быть подобных опасных зон

«Отельеры должны задуматься»: мать погибшего в Египте ребенка рассказала подробности

Турагент Елена из Ярославля, мать погибшего в Египте ребенка, который упал с высоты в 6 метров в отеле Xanadu Makadi Bay, рассказала Profi.Travel подробности случившегося. Пока она решала вопросы с заселением в отель, ее муж с двумя сыновьями 4 и 5 лет вышел на улицу. Дети заинтересовались фонтаном с эффектом «Инфинити». Младший ребенок упал с ничем не огороженного края фонтана и разбился.

«Как только произошла трагедия, сотрудники отеля оперативно вызвали скорую помощь. Нас направили в клинику в Хургаде. Насколько я выяснила позже, по информации страховой компании, с этой клиникой сотрудничает врач, работающий в отеле. Скорая приехала очень быстро, но, к сожалению, ребёнка спасти не удалось, травмы были несовместимы с жизнью», — рассказала Елена.

При этом, по ее словам, отель не извинился перед семьей, а во время допроса, который проводили сотрудники полиции, начался прессинг — родителей убеждали написать, что они не имеют претензий к гостинице.

«В тот момент, пока сын был ещё жив, я написала, что на данном этапе я не могу четко дать ответ, есть ли у нас претензии к отелю. Но в то же время, будучи работником турсферы, я понимаю, что в семейном отеле такого уровня априори не может быть опасных зон, тем более находящихся в нескольких метрах от ресепшен», — пояснила она.

Она добавила, что отель помог организовать возвращение в Россию — это необходимо было сделать, чтобы не подвергать дополнительному стрессу пятилетнего сына, из-за авиаколлапса задача была непростой. По ее словам, сотрудники отеля помогли быстро пройти все формальности в аэропорту.

«По информации, которую мы получили от туроператора, фактически все понесённые расходы по заявке отель взял на себя. Денежные средства за тур нам сразу же вернули. Помимо тура, у меня была оформлена страховка страховой компании ВСК. Они были готовы взять на себя обязательства по репатриации тела ребёнка. Но мы решили сотрудничать со страховой компанией «Евроинс», договор с которой входил в состав турпакета. Они нам очень помогли, постоянно находились на связи, оперативно передавали информацию. Потом госпиталь нам прислал всю историю болезни ребёнка. Мы её перевели на русский язык. Наш судмедэксперт ознакомился с историей болезни, потому что мы в госпитале не понимали, что какие реанимационные действия производятся, какие препараты были назначены сыну. Но по тем документам, которые нам пришли, было ясно, что шансов на спасение не было», — рассказала Елена.

«Страховая компания оказала помощь в доставке его тела домой, его вчера привезли в Ярославль и сегодня мы с ним простились, — продолжила она. — Во время ожидания мы написали обращение на имя председателя Следственного комитета РФ Александра Бастрыкина. И очень надеемся, что виновные в трагедии понесут наказание. Такого рода конструкции не могут находиться в семейном отеле. Они ничем не огорожены, нет ни одного предупреждающего знака, ни одной таблички. Нигде рядом не было ни одного сотрудника службы безопасности, который мог бы предотвратить это происшествие».

По ее словам, бассейны с эффектом «инфинити» всегда предполагают наличие хотя бы таблички. Кроме того, над технической зоной, которая находится на глубине 6 метров, могла быть установлена сетка или козырек — тогда трагедии не случилось бы.

«Мы очень надеемся, что эта ситуация заставит задуматься отельеров в Египте и в других странах над своими опасными зонами, которые недопустимы в общественных местах отелей, оказывающих услуги семьям с детьми», — подчеркнула Елена.

Она добавила, что пострадать мог и взрослый. Высота ограждения фонтана в месте, где произошла трагедия, — не более 40 см. Человек, просто подойдя к этой зоне, может потерять координацию и упасть, а внизу — только бетон. Только после трагедии отель установил дополнительную перегородку.

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Написать комментарий

Пожалуйста, нажмите на красный квадрат

Статьи по теме