«Все равно ведь страховщик обанкротится». Ростуризм пояснил, почему исключил 119 ТО
Ведомство пошло на столь жесткие меры в связи... «с приближением летнего сезона». Тем временем туроператоры рассказали, как они решают вопрос с возвращением в реестр.
Ведомство пошло на столь жесткие меры в связи... «с приближением летнего сезона». Тем временем туроператоры рассказали, как они решают вопрос с возвращением в реестр.
Напомним, вчера Ростуризм исключил из Единого реестра 119 компаний, ответственность которых была застрахована в СК «Универс-Гарант». Для рынка это стало неприятным сюрпризом, поскольку страховщик лишь на прошлой неделе лишился лицензии, и обычно в таких случаях Ростуризм не предпринимает столь резких «карательных» мер — как минимум, до признания СК банкротом.
Как считают юристы, решение Ростуризма противоречит закону о турдеятельности, ведь в нынешнем его виде нет пункта о том, что в случае отзыва лицензии фингаранта его партнеров-туроператоров ждет исключение.
Чтобы выяснить, какими нормами законодательства все-таки руководствовался Ростуризм, мы отправили в ведомство запрос. В своем ответе пресс-служба напомнила, что туроператор имеет право осуществлять деятельность только при наличии у него договора страхования, заключенного с компанией, «зарегистрированной на территории РФ и имеющей право осуществлять страхование гражданской ответственности». И, по логике Ростуризма, компания «Универс-Гарант», лишившись лицензии, «утратила статус страховой компании», а значит ее партнеры не могут сохранить места в реестре.
В соответствии со статьей 4.1. Закона № 132-ФЗ осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом, при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также — финансовое обеспечение).
Положения статьи 17.1 Закона № 132-ФЗ устанавливают, что страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.
С момента отзыва лицении у СК «Универс-гарант», данная компания утратила статус страховой организации.
Также отмечаем, что единый федеральный реестр туроператоров является государственной информационной системой, формируемой, в том числе в интересах туристов. Ряд сведений, определенных ст. 4.1. Закона № 132-ФЗ (в том числе, о финансовом обеспечении), размещены в свободном доступе на сайте Ростуризма.
Наличие в Реестре сведений о туроператоре, не имеющем финансового обеспечения, противоречит упомянутым положениям ст. 4.1. Закона № 132-ФЗ.
Кроме того, оставление в Реестре сведений о таком туроператоре означало бы введение в заблуждение неопределенного круга потребителей туристских услуг, в том числе выезжающих за рубеж с целью отдыха по линии этих туроператоров, и могло привести к массовым нарушениям их прав и законных интересов.
И все же остается неясным, чем ситуация с «Универс-Гарант» отличается, например, от прошлогоднего банкротства «Лойд-Сити». Напомним, эта страховая компания лишилась лицензии в начале сентября, стала банкротом ещё через две недели, а туроператоров исключили из реестра только спустя месяц после этого — в середине октября.
За разъяснениями мы обратились к начальнику отдела правового управления Ростуризма.
Изо Арахамия, начальник отдела правового управления Ростуризма:
В случае с «Лойд-Сити» мы могли поступить точно так же, как и сейчас — исключить туроператоров из реестра сразу после отзыва лицензии у страховщика. Ведь в законе не прописано, что мы обязаны дожидаться окончания процедуры банкротства СК. Однако тогда мы пошли на уступки перед участниками турбизнеса. Но сейчас, в преддверии высокого сезона, решили не рисковать интересами потребителей. Ведь очевидно, что фингарантии «Универс-Гарант» уже ничего не стоят и ничем не подкреплены, к тому же, как показывает практика, за отзывом лицензии все равно следует банкротство.
Как отметила собеседница, с нового года в силу вступят поправки в турзакон, которые регулируют данный момент: отзыв лицензии страховой компании станет достаточным основанием для лишения туроператорского статуса.
Комментируя ответ Ростуризма, юристы все же настаивают на незаконности его действий вне зависимости от того, на действующий или обновленный закон опиралось ведомство.
Илья Тугуев, адвокат, Адвокатская палата г. Москвы:
Несмотря на то, что «Универс-Гарант» утратил статус страховой организации, договоры страхования у туроператоров есть, они не расторгнуты, и обязательства по ним у страховщика сохраняются. Страховой компании дается месяц на то, чтобы расторгнуть имеющиеся договоры или передать обязательства по ним другой фирме.
Причин для исключения операторов нет. В законе перечень оснований для исключения из реестра является закрытым — добавить туда что-либо нельзя.
Более того, приказ противоречит даже новой редакции ч.12 ст.17.1. ФЗ «Об основах туристкой деятельности», вступающей в силу с 1 января 2017 г.: согласно ей туроператору дается 45 дней после получения уведомления Ростуризма об отзыве лицензии у страховой компании, чтобы он заключил новый договор страхования и представил его в ведомство.
Сами исключенные туроператоры тоже настаивают на том, что о таких жестких решениях Ростуризм обязан предупреждать заранее. По словам исполнительного директора туроператора Intravel Stoleshniki Евгения Юрьева, компания не получала от ведомства никаких уведомлений, и теперь в срочном порядке занимается поиском нового фингаранта.
Об отсутствии писем от ведомства говорят и другие игроки. «Решение Ростуризма было неожиданным, оно в очередной раз внесло напряжение на рынке. Но наша компания заранее, сразу после введения внешнего управления в „Универс-Гарант“, начала заниматься переоформлением страховки», — рассказала Наталья Колотыгина, директор туроператора More Travel. На всякий случай компания разделила фингарантии между тремя страховыми: «Альфа-Страхование», «Инвестстрах» и «Евроинс». Сегодня многие туроператоры придерживаются такой стратегии: слишком уж нестабильная обстановка на страховом рынке.
В DSBW-tours также вовсю занимаются решением вопроса: как рассказал гендиректор компании Карен Гончаров, туроператор недавно заключил договор с новой страховой компанией, и он должен был вступить в силу 1 сентября. Однако теперь компании приходится переоформлять документы на более ранний срок.
Интересно, что некоторые компании не намерены молча решать возникшую по инициативе Ростуризма проблему и хотят добиться справедливости. Генеральный директор туроператора UNEX Андрей Зорин сообщил, что они уже направили претензию в Ростуризм и ждут от ведомства официального объяснения причин, на основании которых их исключили. Туроператор заявляет, что «не собирается спускать эту ситуацию на тормозах и планирует дойти до суда». Не исключено, что к такому решению вскоре придут и другие туроператоры, попавшие в список исключенных.
Написать комментарий
Для того чтобы оставить комментарий нужно авторизоваться на портале
К большому сожалению это так, Российская вышка не любит конкурировать, Они не стараются делать товар конкурентоспособным, просто устраняют помехи и всё.
да и кстати, выбирая такие ненадежные страховые компании, страхуясь на сумму значительно меньше оборота - Вы и Вам подобные при банкротстве вольно или невольно в итоге кидаете туристов,,,
В реестре размещены сведения о 53 туроператорах, финансовое обеспечение которым предоставили СК «Инвест-Альянс» (лицензия отозвана еще в апреле) и ООО Первый Чешско-Российский Банк (также отозвана лицензия, банк не функционирует).
Цитирую г-жу Арахмия: "оставление в Реестре сведений о таком туроператоре означало бы введение в заблуждение неопределенного круга потребителей туристских услуг, в том числе выезжающих за рубеж с целью отдыха по линии этих туроператоров, и могло привести к массовым нарушениям их прав и законных интересов."
Еще хотелось бы напомнить Ростуризму содержание статьи 3 отраслевого закона:
где в числе прочего указано, что государство осуществляет поддержку и защиту российских туристов, ТУРОПЕРАТОРОВ, турагентов и их объединений. Где эта поддержка и защита?
Почему Ростуризм вместо осуществления поддержки и защиты туроператоров занимается их систематическим уничтожением?
Почему туроператоры должны снова и снова платить новым страховщикам, расплачиваясь за безответственность государственных органов?
Что хорошего сделал Ростуризм и его руководитель г-н Сафонов для туристов, туроператоров и агентов за последние годы? Можете что-то вспомнить? Я - нет.
Ростуризм, как государственный орган в сфере туристической деятельности, себя полностью дискредитировал.
Заявления г-на Сафонова вызывают у участников рынка лишь грустный смех.
Не кажется ли Вам, уважаемые коллеги, что г-ну Сафонову давно пора в отставку. А сам Ростуризм следовало бы просто расформировать, как никому не нужную, не эффективную структуру, которая только тратит бюджетные деньги (они бы пригодились, например в социальных статьях бюджета, учитывая кризис).
А с функцией ведения реестра туроператоров, если уж он так кому-то нужен, вполне справится Центральный Банк, по аналогии со страховым рынком. Тем более, что финансовые гарантии предоставляют его подопечные - страховые компании и банки.
Владимир Владимирович и Дмитрий Анатольевич, где Вы там? Мы тут конечно пока держимся, но всякому терпению есть предел...
А кто ж четыре с небольшим миллиарда бюджетных рублей расходовать будет? Всё сами, в поте лица…