После несколько лет отчаянных дискуссий поправка все-таки принята — правда, ее внесли не в сам закон «Об основах турдеятельности», а в подзаконный акт — постановление Правительства. Нововведение вступит в силу с нового года.

После принятия мартовских поправок без ответа остался важный вопрос: все-таки обязали агентов работать «от имени и по поручению» или нет? Дело в том, что обновленный турзакон получился весьма противоречивым: в статье 9 сказано, что турагент осуществляет реализацию продукта «по поручению туроператора», а в статье 10.1 — что у турагента должна быть доверенность на заключение договоров «от имени туроператора». Соединив эти отрывки, некоторые участники рынка решили, что спорная поправка «от имени и по поручению» все-таки «прошла». Впрочем, однозначного ответа никто дать не мог: мнения представителей отрасли в корне разошлись.

И вот 1 августа правительство подписало Постановление № 736 «О внесении изменений в Правила оказания услуг по реализации туристского продукта», в котором черным по белому сказано:

«Под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта, а также турагент, действующий на основании договора со сформировавшим туристский продукт туроператором и доверенности, выданной туроператором, на заключение от имени и по поручению туроператора договоров о реализации сформированного туроператором туристского продукта…»

Депозиты будут… но не для всех

Эта поправка уже неоднократно появлялась в туристических законопроектах и вновь исчезала из-за протестов турбизнеса. Дело в том, что нововведение в корне меняет соотношение ответственности между участниками рынка: если агент работает от имени и по поручению туроператора, то все права и обязанности по договорам возникают именно у поставщика. По мнению многих экспертов, это означает, что туроператор будет отвечать перед туристом даже в том случае, если агент оказался мошенником и исчез с деньгами клиентов. Чтобы в такой ситуации снизить свои риски, поставщики начнут вводить депозиты для агентов, а это приведет к резкому сокращению розничного рынка.

Впрочем, велика вероятность, что такого исхода удастся избежать. Для начала, сами туроператоры не заинтересованы в том, чтобы «душить» розницу.

Анна Подгорная , директор по маркетингу и pr компании Pegas Touristik :

Чтобы выдавать турагентам доверенности о работе от имени и по поручению, но при этом избежать рисков, в идеале туроператор должен иметь депозиты. Но мы прекрасно понимаем, что у агентств просто нет возможности держать депозиты у всех поставщиков, с которыми они работают. Даже если агентство снизит круг своих партнеров до 10 компаний, все равно сумма будет неподъемная. Однозначно сказать, что будут введены депозиты, я не могу. У туроператоров еще есть время, чтобы найти такое решение, которое позволило бы и минимизировать риски, и в тоже время оставаться лояльными по отношению к рознице. Мы работаем над этим.

А кроме того, даже если депозиты введут, то, весьма вероятно, не для всех турагентств. По крайней мере, такое решение обсуждается в компании «НТК Интурист».

Сергей Толчин , директор по продажам, заместитель генерального директора «НТК Интурист» :

Если исходить из концентрации рисков, то туроператорам целесообразнее вводить депозиты в первую очередь для центров бронирования, которые аккумулируют огромные суммы. Если разорится такая компания, это будет равносильно одновременному краху сотен маленьких турагентств, что в принципе невозможно. Поэтому если туроператоры и будут вводить депозиты то, скорее всего только в отношении крупнейших агентских объединений и центров бронирования, а небольшие независимые компании продолжат работать без существенных изменений. Вероятно, таким агентам будет предложена доверенность с лимитом ответственности, что снизит риск для туроператора.

Придется ли получать доверенности субагентам?

Долгое время считалось, что в случае принятия указанной поправки независимым агентствам будет сложнее выжить, и они начнут массово уходить «под крыло» центров бронирования. Однако, на данный момент непонятно, как субагенты вообще будут работать по новым правилам.

Дело в том, что, согласно новому постановлению, каждое турагентство будет обязано иметь доверенность на работу от имени и по поручению туроператора. Но смогут ли субагенты получить такие доверенности — большой вопрос. Например, в компании Pegas Touristik отметили, что это невозможно.

«Нет никакого законного способа для турагентства получить доверенность на работу от имени и по поручению туроператора, не имея с ним прямого договора», — отметила Анна Подгорная, директор по маркетингу и pr компании Pegas Touristik.

Это мнение подтверждают и юристы:

Илья Тугуев, адвокат Адвокатской палаты Москвы:

Работать по общей доверенности все агентства розничных сетей не смогут. Хотя отношения между туроператорами и сетями могут быть оформлены путем выдачи заверенных у нотариуса доверенностей с правом передоверия. Видимо, туроператоры будут изобретать какие-то особые схемы работы.

Но как рассказали сами туроператоры, они вряд ли станут выдавать центрам бронирования такие документы — мало ли кому управляющая компания выдаст доверенность, а отвечать в любом случае придется туроператору.

А за что тогда отвечает турагент?

Странная выходит ситуация: с одной стороны, введением новой поправки правительство возлагает всю ответственность перед туристом на туроператора, а с другой, турзакон отчетливо разделяет обязанности между ТО и ТА. Так, в числе мартовских поправок указано, что турагент должен передать денежные средства клиента туроператору. И по мнению некоторых юристов, эта статья поможет поставщикам защититься в суде от туристов, которых «кинул» агент-мошенник.

Но где тогда заканчивается ответственность туроператора, согласно условиям поправки «от имени и по поручению»? Учитывая противоречивость отраслевого законодательства, вероятно, ответ на этот вопрос всегда будет разным — в зависимости от того, что в том или ином случае решит суд.

Что важнее: Федеральный Закон или постановление Правительства?

Еще один важный нюанс, на который обращают внимание юристы: «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта» являются подзаконным актом и должны соответствовать закону «Об основах турдеятельности». Но в нем нет четкой и однозначной формулировки, что «турагент может работать только от имени и по поручению туроператора». «Я не исключаю, что кто-то из туроператоров наберется смелости и обжалует это положение „Правил…“ в Верховном суде РФ как нарушающее их права и не соответствующее закону», — отметил адвокат Илья Тугуев.

Судя по всему, каждый туроператор будет сам определять условия выдачи доверенностей своим розничным партнерам. Будут это депозиты, или же поставщики потребуют других гарантий — станет ясно в самое ближайшее время: до вступление поправки в силу осталось полгода.