Депозиты, реестр, правки в договоры... Чем еще новый закон грозит турагентам?
Эксперты дают самые разные трактовки обновленного закона. Закреплена ли в нем поправка «от имени и по поручению», как изменится ответственность агентов и что нужно добавить в договоры с туристами?
Обновленный закон оказался очень неоднозначным, эксперты дают самые разные трактовки. Все-таки закреплена ли в нем поправка «от имени и по поручению», как изменится ответственность агентов и что нужно добавить в договоры с туристами? Мнения и рекомендации юристов — в нашем обзоре.
Поправки в отраслевой закон приняли уже неделю назад, а эксперты до сих пор не могут однозначно трактовать его смысл. Более того, некоторые новые разделы юристы вообще отказываются обсуждать, «так как в принципе непонятно, что имелось в виду». Что уже точно, а что пока по вопросом — разбираемся по порядку.
Своим мнением о том, какие «ловушки» для участников рынка содержатся в поправках, также поделился юрист Александр Байбородин.
«От имени и по поручению» вписали в закон?
Самый спорный вопрос нового закона: обязывает ли он турагентов работать только от имени и по поручению туроператора? Эта поправка уже неоднократно появлялась в туристических законопроектах и вновь исчезала из-за протестов турбизнеса. И вот, читаем новую редакцию:
Ст. 9: «Продвижение и реализация туристского продукта осуществляется турагентом на основании договора, заключённого туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта по поручению туроператора».
Ст. 10.1: «При реализации турагентом туристского продукта турагент предоставляет туристу и (или) иному заказчику копию доверенности, выданной туроператором, на заключение от имени туроператора договоров о реализации сформированного им туристского продукта».
Соединив два этих отрывка, некоторые эксперты пришли к выводу, что таким хитрым образом агентов все-таки обязали работать только от имени и по поручению туроператора. Напомним, по старой версии закона, турагент может реализовывать продукт как от имени туроператора, так и от своего имени.
Так, по мнению Изо Арахамии, начальника правового департамента Ростуризма, новый закон действительно утверждает обязательство агента работать только от имени и по поручению ТО. С ней согласен и юрист Георгий Мохов, председатель Правовой комиссии РСТ и основатель компании «Юридическое агентство Персона Грата». Но, по его мнению, в нововведении нет ничего критичного, ведь с принятием закона туроператоры в любом случае будут осторожнее выбирать партнеров: «Требования операторов к агентам, безусловно, будут ужесточаться. И это связано не только с формулировками поручения, но и с удорожанием статуса туроператора, усложнением его получения и высокими рисками его потери».
Впрочем, далеко не все эксперты согласны с такими выводами. Многие уверены, что пункт про доверенность по ошибке попал в текст, и его наверняка скорректируют. Другие намекают, что это положение формально ввели в закон в качестве компромисса с Минкультом, который настаивал на ужесточении ответственности ТО, однако в реальности доверенности вряд ли будут использоваться.
В любом случае, по мнению этих экспертов, работать от своего имени агентам не запрещено.
Светлана Мержвинская, юрист, советник Исполнительной дирекции по работе с турагентствами Северо-западного регионального отделения РСТ:
— На мой взгляд, текст поправок согласовывается со ст.1005 ГК РФ, согласно которой агент может действовать по поручению принципала как от своего имени но за счет принципала, так и от имени и за счет принципала. В целом во взаимоотношениях между туроператором и агентом изменений не произошло. Думаю, что таким образом законодатель закрепил работу турагента по поручению туроператора и сразу же утвердил обязательство оператора выдавать агентам доверенности.
Юрий Барзыкин, руководитель Российского союза туриндустрии:
— В документе указано, что агент обязан работать по поручению туроператора, и на практике это не запрещает ему работать как от своего имени, так и от имени оператора. Но при этом в закон попало обязательство турагента предъявлять туристу копию доверенности от оператора, и это вызывает правовую неопределенность.
Как бы то ни было, все юристы сходятся во мнении, что вскоре от авторов законопроекта и туристических властей последуют разъяснения. «Или же будут приняты подзаконные акты, из которых станет ясно, как все-таки нужно работать агентам. Если ничего подобного не будет, то турагенты продолжат работать по-старинке», — уверен Александр Байбородин, руководитель юридической компании А. Байбородина.
Поэтому агентствам остается только ждать-либо комментария от властей, либо новых условий работы от операторов: будут ли они водить депозиты, зависит именно от того, как они сами поймут закон.
Подготовили почву для реестра турагентств
Долгие споры о том, что лучше для агентов — СРО или реестр — закончились тем, что в закон не вошло ни то, ни другое. Введение фингарантий для агентств, как и требования к их деловой репутации также покинули текст поправок — все это останется уделом операторов.
Тем не менее в законе содержится намек на то, что какая-то база данных по агентствам все-таки будет создана — причем, как и обсуждалось, при «Турпомощи»:
Ст. 11.2: «Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, предоставляют в объединение туроператоров в сфере выездного туризма сведения о турагентах, с которыми у них заключены договоры, в порядке, утверждённом общим собранием членов данного объединения туроператоров».
Глава ассоциации Александр Осауленко и руководитель РСТ Юрий Барзыкин подтверждают — речь действительно идет о создании реестра турагентств. Правда, пока положение выглядит очень размыто и представляет собой лишь основу, на базе которой впоследствии будет создан норматив. Действительно, судя по тексту поправки, «Турпомощь» будет аккумулировать данные лишь о тех агентствах, которые работают с выездными туроператорами. А как же остальные? Не понятно и то, придется ли агентствам делать взносы за внесение в список.
Напомним, добровольный реестр агентств уже заработал при «Турпомощи», за вступление в него нужно заплатить 1000 рублей. Видимо, впоследствии именно он получит статус обязательного. Эксперты считают, что это произойдет в течение года — то есть до момента вступления в силу обновленного турзакона.
В договоры с туристами нужно внести изменения
В новой редакции ст. 10.1 более подробно прописаны обязанности турагента. Как отмечают юристы, многие из них просто дублируют положения гражданского кодекса. Как бы то ни было, эти положения необходимо включить в договор о реализации турпродукта.
Дмитрий Морозов, директор департамента правового консалтинга УК «Горячие Туры»:
Основные положения, которые необходимо добавить/исключить:
— Теперь не нужно указывать в договоре почтовый адрес турагента;
— Из договора исключается обязательная информация о взаимодействии туристов со страховщиками;
— Добавляется информация о том, что турагент является исполнителем и несет ответственность по договору о реализации турпродукта в отношении обязанностей турагента;
— Должно быть указано отдельно обязательство турагента о передаче денежных средств, полученных от туриста (заказчика) туроператору, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором между турагентом и туроператором.
— Добавляются сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к турагенту в случае нарушения турагентом обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Также согласно ст. 10.1 в договоре с туристом должно быть указано обязательство турагента согласовать с туроператором условия путешествия на основании запроса туриста и уведомить поставщика о заключении договора о реализации турпродукта.
Кроме того юрист Илья Тугуев, адвокат Адвокатской палаты Москвы отмечает, что в договоре с туристом надо будет дополнительно указывать, что турист информирован о возможности добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финобеспечением туроператора.
Отметим, что поправки вступят в силу только 1 января 2017 года, а потому у турагентов будет достаточно времени, чтобы привести свои документы в соответствие к новым требованиям
Ответственность агентств возрастет
Несмотря на то, что многие положения, которые нужно добавить в договоры с туристами, дублируют нормы Гражданского кодекса, юристы советуют обратить на них особое внимание. Есть мнение, что некоторые из них помогут туроператорам чаще выигрывать в судах.
Светлана Мержвинская, юрист, советник Исполнительной дирекции по работе с турагентствами Северо-западного регионального отделения РСТ:
— Настораживает тот факт, что теперь турагент является исполнителем по договору о реализации турпродукта. Раньше во время судебных разбирательств агент ссылался на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012г. N 17, согласно которому размер его ответственности «ограничивается величиной агентского вознаграждения, что не исключает права потребителя требовать возмещения убытков с основного исполнителя (принципала)». Теперь же, когда агент будет являться исполнителем по договору, на данную норму нельзя будет опираться при любом споре.
Второй момент — в новом турзаконе содержится обязанность турагента по передаче денег клиента оператору. Если раньше турагент исчезал с деньгами туристов, то у них была возможность через суд получить страховое возмещение по договору страхования гражданской ответственности туроператора. После закрепления данного обязательства в случае мошеннических действий со стороны турагента фингарантии оператора распаковываться не будут.
Поправки в турзакон изначально создавались с целью усилить ответственность участников рынка перед потребителем. Что ж, судя по всему, власти добились своей цели: жизнь операторов и агентов новый закон явно не облегчит. А вот принесет ли он пользу самим туристам — посмотрим.
Ответственность перед потребителем усиливаются только у легальных, и законопослушных участников рынка, от которых в конечном счете потребитель и не страдал. У не законопослушных участников рынка после вступления в силу данной редакции появятся КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА (вспомните налог с продаж 5%), и как следствие пострадает опять потребитель ищущей наилучшее соотношение цены - качества, и не вдавливающийся в тонкости процесса.
обязать туроператоров передавать информацию налоговой и другим органам о стоимости турпакета и величине агентского вознаграждения. Такую информацию можно закодировать в электронной путевке, которую вроде как с 1 января необходимо будет оформлять. Налоговая автоматически будет видеть всю доходную часть с агентского вознаграждения и в соответствии с эти начислять налог, который, в свою очередь турагент, при соответствующей форме налогообложения сможет уменьшать на "расходы" и т.д. В этом случае исчезнет ДЕМПИНГ в агентской деятельности, повысится собираемость налогов, агентства смогут вкладывать в развитие и нормально зарабатывать, и ГЛАВНОЕ - с рынка уйдут "проходимцы"