Обновленный закон оказался очень неоднозначным, эксперты дают самые разные трактовки. Все-таки закреплена ли в нем поправка «от имени и по поручению», как изменится ответственность агентов и что нужно добавить в договоры с туристами? Мнения и рекомендации юристов — в нашем обзоре.

Поправки в отраслевой закон приняли уже неделю назад, а эксперты до сих пор не могут однозначно трактовать его смысл. Более того, некоторые новые разделы юристы вообще отказываются обсуждать, «так как в принципе непонятно, что имелось в виду». Что уже точно, а что пока по вопросом — разбираемся по порядку.

«От имени и по поручению» вписали в закон?

Самый спорный вопрос нового закона: обязывает ли он турагентов работать только от имени и по поручению туроператора? Эта поправка уже неоднократно появлялась в туристических законопроектах и вновь исчезала из-за протестов турбизнеса. И вот, читаем новую редакцию:

Ст. 9: «Продвижение и реализация туристского продукта осуществляется турагентом на основании договора, заключённого туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта по поручению туроператора».
Ст. 10.1: «При реализации турагентом туристского продукта турагент предоставляет туристу и (или) иному заказчику копию доверенности, выданной туроператором, на заключение от имени туроператора договоров о реализации сформированного им туристского продукта».

Соединив два этих отрывка, некоторые эксперты пришли к выводу, что таким хитрым образом агентов все-таки обязали работать только от имени и по поручению туроператора. Напомним, по старой версии закона, турагент может реализовывать продукт как от имени туроператора, так и от своего имени.

Так, по мнению Изо Арахамии, начальника правового департамента Ростуризма, новый закон действительно утверждает обязательство агента работать только от имени и по поручению ТО. С ней согласен и юрист Георгий Мохов, председатель Правовой комиссии РСТ и основатель компании «Юридическое агентство Персона Грата». Но, по его мнению, в нововведении нет ничего критичного, ведь с принятием закона туроператоры в любом случае будут осторожнее выбирать партнеров: «Требования операторов к агентам, безусловно, будут ужесточаться. И это связано не только с формулировками поручения, но и с удорожанием статуса туроператора, усложнением его получения и высокими рисками его потери».

Впрочем, далеко не все эксперты согласны с такими выводами. Многие уверены, что пункт про доверенность по ошибке попал в текст, и его наверняка скорректируют. Другие намекают, что это положение формально ввели в закон в качестве компромисса с Минкультом, который настаивал на ужесточении ответственности ТО, однако в реальности доверенности вряд ли будут использоваться.

В любом случае, по мнению этих экспертов, работать от своего имени агентам не запрещено.

Светлана Мержвинская, юрист, советник Исполнительной дирекции по работе с турагентствами Северо-западного регионального отделения РСТ:

— На мой взгляд, текст поправок согласовывается со ст.1005 ГК РФ, согласно которой агент может действовать по поручению принципала как от своего имени но за счет принципала, так и от имени и за счет принципала. В целом во взаимоотношениях между туроператором и агентом изменений не произошло. Думаю, что таким образом законодатель закрепил работу турагента по поручению туроператора и сразу же утвердил обязательство оператора выдавать агентам доверенности.

Юрий Барзыкин, руководитель Российского союза туриндустрии:

— В документе указано, что агент обязан работать по поручению туроператора, и на практике это не запрещает ему работать как от своего имени, так и от имени оператора. Но при этом в закон попало обязательство турагента предъявлять туристу копию доверенности от оператора, и это вызывает правовую неопределенность.

Как бы то ни было, все юристы сходятся во мнении, что вскоре от авторов законопроекта и туристических властей последуют разъяснения. «Или же будут приняты подзаконные акты, из которых станет ясно, как все-таки нужно работать агентам. Если ничего подобного не будет, то турагенты продолжат работать по-старинке», — уверен Александр Байбородин, руководитель юридической компании А. Байбородина.

Поэтому агентствам остается только ждать-либо комментария от властей, либо новых условий работы от операторов: будут ли они водить депозиты, зависит именно от того, как они сами поймут закон.

Подготовили почву для реестра турагентств

Долгие споры о том, что лучше для агентов — СРО или реестр — закончились тем, что в закон не вошло ни то, ни другое. Введение фингарантий для агентств, как и требования к их деловой репутации также покинули текст поправок — все это останется уделом операторов.

Тем не менее в законе содержится намек на то, что какая-то база данных по агентствам все-таки будет создана — причем, как и обсуждалось, при «Турпомощи»:

Ст. 11.2: «Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, предоставляют в объединение туроператоров в сфере выездного туризма сведения о турагентах, с которыми у них заключены договоры, в порядке, утверждённом общим собранием членов данного объединения туроператоров».

Глава ассоциации Александр Осауленко и руководитель РСТ Юрий Барзыкин подтверждают — речь действительно идет о создании реестра турагентств. Правда, пока положение выглядит очень размыто и представляет собой лишь основу, на базе которой впоследствии будет создан норматив. Действительно, судя по тексту поправки, «Турпомощь» будет аккумулировать данные лишь о тех агентствах, которые работают с выездными туроператорами. А как же остальные? Не понятно и то, придется ли агентствам делать взносы за внесение в список.

Напомним, добровольный реестр агентств уже заработал при «Турпомощи», за вступление в него нужно заплатить 1000 рублей. Видимо, впоследствии именно он получит статус обязательного. Эксперты считают, что это произойдет в течение года — то есть до момента вступления в силу обновленного турзакона.

В договоры с туристами нужно внести изменения

В новой редакции ст. 10.1 более подробно прописаны обязанности турагента. Как отмечают юристы, многие из них просто дублируют положения гражданского кодекса. Как бы то ни было, эти положения необходимо включить в договор о реализации турпродукта.

Также согласно ст. 10.1 в договоре с туристом должно быть указано обязательство турагента согласовать с туроператором условия путешествия на основании запроса туриста и уведомить поставщика о заключении договора о реализации турпродукта.

Кроме того юрист Илья Тугуев, адвокат Адвокатской палаты Москвы отмечает, что в договоре с туристом надо будет дополнительно указывать, что турист информирован о возможности добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финобеспечением туроператора.

Отметим, что поправки вступят в силу только 1 января 2017 года, а потому у турагентов будет достаточно времени, чтобы привести свои документы в соответствие к новым требованиям

Ответственность агентств возрастет

Несмотря на то, что многие положения, которые нужно добавить в договоры с туристами, дублируют нормы Гражданского кодекса, юристы советуют обратить на них особое внимание. Есть мнение, что некоторые из них помогут туроператорам чаще выигрывать в судах.

Светлана Мержвинская, юрист, советник Исполнительной дирекции по работе с турагентствами Северо-западного регионального отделения РСТ:

— Настораживает тот факт, что теперь турагент является исполнителем по договору о реализации турпродукта. Раньше во время судебных разбирательств агент ссылался на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012г. N 17, согласно которому размер его ответственности «ограничивается величиной агентского вознаграждения, что не исключает права потребителя требовать возмещения убытков с основного исполнителя (принципала)». Теперь же, когда агент будет являться исполнителем по договору, на данную норму нельзя будет опираться при любом споре.
Второй момент — в новом турзаконе содержится обязанность турагента по передаче денег клиента оператору. Если раньше турагент исчезал с деньгами туристов, то у них была возможность через суд получить страховое возмещение по договору страхования гражданской ответственности туроператора. После закрепления данного обязательства в случае мошеннических действий со стороны турагента фингарантии оператора распаковываться не будут.

Поправки в турзакон изначально создавались с целью усилить ответственность участников рынка перед потребителем. Что ж, судя по всему, власти добились своей цели: жизнь операторов и агентов новый закон явно не облегчит. А вот принесет ли он пользу самим туристам — посмотрим.