5 ловушек нового туристического закона

Александр Байбородин, руководитель юридической компании А. Байбородина:

Общественность обходит вниманием многие изменения, внесенные в отраслевой закон, а они тем временем содержат ряд «ловушек» для участников рынка.

Ст. 10. В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта.

Несмотря на то, что речь в статье идет о заключении отдельных договоров с «туроператором», на мой взгляд, есть риск расширенного толкования статьи контролирующими органами — а значит, ее применения не только к туроператорам, но и вообще ко всем компаниям. Так, возможно, будет окончательно запрещена деятельность без внесения в реестр ТО тех турагентов, которые самостоятельно «собирают» индивидуальные туры и оформляют отдельные договоры на перевозку, размещение и другие услуги.

Что не менее важно, изменения в этой статье могут коснуться и сервисов бронирования, реализующих билеты и отели через интернет. Не обяжут ли их получать финансовое обеспечение? С учетом того, что штраф за туроператорскую деятельность без внесения в реестр составляет от 5 до 10 миллионов рублей, вопрос крайне актуальный.

Ст. 17.4. Основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт причинения туристу и (или) иному заказчику реального ущерба по причине неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Непонятно, что означает фраза «всех обязательств». Если толковать статью буквально, то получается, что если туроператор не выполнил часть обязательств, например, предоставил билеты, но отель в стране пребывания не оплатил, то страховой случай не наступает. И как быть в случае, если туроператор не исполнил обязательства только по части договоров? Или не исполнил часть (а не все) обязательств по нескольким (а не всем) договорам. Получается, что люди могут не получить в этом случае своих денег? Ведь страховщики пользуются любой лазейкой в законе, чтобы не платить.

Ст. 17.4. При этом датой страхового случая считается день, когда туроператор публично заявил о прекращении туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Также непонятно определение даты наступления страхового случая. Что будет, если туроператор исчезнет «по-английски» и не заявит публично о прекращении туроператорской деятельности? Когда наступит дата страхового случая?

Ст. 4.2. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исключает сведения о туроператоре из реестра в случае <…> нарушения существенных условий договора перевозки, включая договор фрахтования, заключенного между туроператором и перевозчиком, — со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно о таком нарушении.

Непонятно, какие именно нарушения договора перевозки могут стать причиной для исключения туроператора из реестра. По смыслу статьи это не только нарушения существенных договоров фрахта, указанных в ФЗ «Об основах…», но и неких иных условий «договора перевозки». Не станет ли эта норма рычагом давления авиакомпаний на туроператоров?
Другой вопрос: если туроператор не выполнит часть обязательств по перевозке по причинам, не связанным с приостановкой его деятельности — например, если его подведет авиакомпания, как уже не раз было — будет ли это основанием для исключения из реестра?

Ст. 17.6. Страховым случаем по договору страхования ответственности туроператора является неисполнение туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта по причине прекращения деятельности туроператора.

Неудачная формулировка. По идее должно быть — «прекращения туроператорской деятельности», а не «прекращения деятельности туроператора». Обычно под «прекращением деятельности» понимают ликвидацию или реорганизацию юрлица в установленном законом порядке — с внесением записи в ЕГРЮЛ. Хотя понятие «прекращение деятельности» встречается в законах и в несколько других смыслах:

• пункт 2 статьи 62 ГК РФ: учредители (участники) юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, в том числе в случае фактического прекращения деятельности юридического лица, обязаны совершить
  <…> действия по ликвидации юридического лица.
• пункт 1 статьи 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее — недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц.