Нынешний летний туристический сезон складывается сложно. Дефолт российского туроператора «Натали Турс», а также перманентные проблемы со стороны украинских туркомпаний и авиации стали причиной финансовых сложностей у сотен турфирм Беларуси. Ситуацию на рынке усугубляют компании-однодневки, промышляющие демпингом на грани фола и использующие «серые» схемы работы. Это заставило представителей власти и турбизнеса всерьез задуматься о необходимости совершенствования законодательной базы.
Что необходимо изменить в турзаконе? Какие механизмы важно прописать для защиты от банкротств и мошенников? И как быстро можно начать работу над новой редакцией закона «О туризме» ? Вместе с экспертами рынка разбираемся в ситуации.
В Департаменте туризма понимают, что на туристическом рынке сформировался пул добросовестных и активно развивающихся компаний. Именно они исправно платят налоги и двигают развитие отрасли вперед. Такие турфирмы и туроператоры в первую очередь заинтересованы в оздоровлении отрасли, а это важно сделать именно сейчас.
В первую очередь, как рассказал заместитель директора департамента по туризму МСиТ Виталий Грицевич, в законе «О туризме» нужно четко прописать понятия «турагент» и «туроператор».
«Турагент является всего лишь продавцом, и при качественном исполнении своих обязательств он должен рисковать только своей комиссией — такова позиция Минспорта. Естественно, у туроператоров гораздо шире круг обязанностей, и основную ответственность должны нести они. Какова будет эта ответственность, какие будут условия ведения их деятельности, чтобы полностью защитить права и законные интересы потребителей, — это вопросы для обсуждения», — отмечает Виталий Грицевич.
Юрист сферы туризма и партнер РСТ Юлия Куцер добавляет, что «основными участниками рынка туристических услуг являются туристические агентства, которые работают за комиссионное вознаграждение, но при этом несут ответственность перед туристами в полном объеме. По моему мнению, необходимо на законодательном уровне защитить деятельность туристических агентств от недобросовестных туроператоров. А для этого необходимо на законодательном уровне закрепить понятия „туристическое агентство“, „туроператор“, „туроператорская деятельность“. А далее на примере банковского законодательства ввести обязательные резервы и нормативы обязательных резервов для туристических агентств и туристических операторов. В качестве базы для отчисления в обязательные резервы установить, например, валовую выручку для туроператоров и комиссионное вознаграждение для турагентств».
Кроме того, турбизнес предлагает ввести обязательную сертификацию турфирм.
«При этом в законодательстве должно быть отражено, что туристическая фирма обязательно должна быть включена в Реестр туристических организаций, который ведется Министерством спорта и туризма. Причем единые критерии сертификации необходимо четко прописать в законе», — говорит Юлия Куцер. Это предложение турбизнеса МСиТ также готово поддержать.
В целом, поступившие предложения со стороны турбизнеса, ранее оформил Республиканский союз туриндустрии. Официальное письмо (№ 199 от 30.07.2018) с соответствующими предложениями Союз направил в Минспорта, для дальнейшей работы и обсуждения в рамках рабочих групп.
Предложения РСТ:
- Законодательная дифференциация национальных и иностранных туроператоров на основании ряда определенных критериев.
- Законодательное разделение выездных и въездных туроператоров на основании ряда определенных критериев.
- Законодательное разделение туроператоров и турагентств. Обязательная сертификация турагентской деятельности.
- Определение правил работы турагентств с туроператорами и отсутствие ответственности турагентства за реализуемый продукт туроператора.
- Страхование ответственности туроператорской деятельности.
- Индивидуальные финансовые гарантии для выездных туроператоров.
- Субъекты хозяйствования Республики Беларусь, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, в обязательном порядке должны уведомлять об этом Министерство спорта и туризма Республики Беларусь.
- Деятельность гидов-переводчиков и экскурсоводов организовать по принципу работы агроусадеб с обязательной аттестацией и уплатой единого налога.
«Нынешняя ситуация не устраивает никого. Задачи ясны и перечислены. Вопрос лишь в том, какими именно инструментами этого добиться и в какие сроки?! Инициативы приняты, рабочие группы формируются. РСТ выступает за то, чтобы на рынке работали специалисты и профессионалы, которые должны нести соответствующую ответственность. Для чего нужны профессиональные критерии, страхование, фингарантии или наличие активов, сертификация, стандарты и даже профильное общество защиты потребителей. Ответ простой — чтобы максимально сократить вероятность деятельности сомнительных предприятий; чтобы иностранные компании несли полную ответственность и компенсировали ущерб ТА вне зависимости от своих желаний. РСТ открыт для предложений со стороны всех желающих субъектов туриндустрии, чтобы вместе решать важные для всего турбизнеса вопросы», — отмечает председатель правления РСТ Филипп Гулый.
В работе групп по внесению изменений в турзакон готовы принять участие представители компании «Белгосстрах». Как отметил замруководителя государственной страховой компании Иван Костеневич, существующие вопросы целесообразно задать на межведомственной рабочей группе, создание которой должно инициировать Минспорта. В Белгосстрахе также готовы изучать зарубежный опыт в сфере страхования турпродукта, если в этом возникнет необходимость.
При этом в МСиТ уже сейчас готовы активно работать над изменением существующего законодательства в сфере туризма.
«С учетом предлагаемых корректировок, думаю, что будут не изменения, а абсолютно новая редакция закона «О туризме», — особо подчеркивает заместитель руководителя Департамента туризма МСиТ Виталий Грицевич.
Работу над законом «О туризме» предлагается включить в план подготовки законопроектов на 2019 год. Учитывая существующую законотворческую практику, в целом от момента начала разработки проекта Закона до его вступления в силу проходит от полугода до двух лет.
Только важное. Только для профи.
