Субсидии для ТО России: приятный бонус или реальный стимул для турпотока?

Правительство утвердило позитивную и долгожданную меру по поддержке операторов — предоставление субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов. Однако прошлогодний пилотный проект и новые правила субсидирования, опубликованные в мае 2019 года, всё-таки вызывают вопросы у представителей отрасли. Profi.Travel изучил ситуацию, поговорил со всеми участниками программы субсидирования — крупными международными туроператорами, региональными компаниями и туристическими властями.

Пилотный проект и новые правила субсидирования: что предложили туроператорам

Справка Profi.Travel

Тему субсидирования туроператоров, обсуждают уже несколько лет. В 2016 году премьер-министр России Дмитрий Медведев высказался о необходимости субсидирования туроператоров, ориентированных на внутренний рынок. Летом того же года Минкульт, курирующий вопросы туризма, разработал предложения по субсидированию, однако законопроект «забуксовал». Минэкономразвития не поддержало презентованную инициативу, поскольку на её реализацию требовалось 2 млрд рублей, которых не было отведено в бюджете. Тогда Министерство в принципе считало, что субсидирование туроператоров не повлияет позитивным образом на экономику страны и, соответственно, финансирование туротрасли не носит внеочередного характера.

Спустя 2 года, в августе 2018, вопрос сдвинулся с мертвой точки. Медведев подписал постановление «О реализации пилотного проекта по предоставлению субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров». Параллельно, указом президента Владимира Путина, вопросы надзора и регулирования в сфере туризма передали в ведение Минэкономразвития, что, фактически, означало признание правительством перспективности туризма с экономической точки зрения.

Пилотный проект отработали, но не без замечаний со стороны рынка, и весной 2019 года отрасли предложили уже новые правила предоставления субсидий из федерального бюджета на господдержку организаций, обеспечивающих прирост иностранных туристов. В эти правила внесли ряд изменений, упрощающих для компаний процесс получения бюджетных средств. В частности, пересмотрели минимальную продолжительность тура с пяти дней до двух, предметом субсидий в 2019 году обозначен не турпакет, а «предоставление туристской услуги по размещению в гостинице (и) или транспортных специализированных средствах размещения», не указано минимальное количество обслуженных туристов, но определены целевые рынки для привлечения иностранцев.

Программа субсидирования сейчас должна работать так: сначала российские туроператоры собственными силами привлекают в страну туристов с целевых рынков, а по итогу сезона, предоставив всю необходимую отчетность, могут претендовать на компенсацию в пределах 5 млн рублей. В зависимости от того, в какие регионы туроператор привозит интуристов, действуют повышающие коэффициенты. Так, например, привлечение в Москву и Санкт-Петербург в высокий туристический сезон считается с понижающим коэффициентом — 0,5, а за обслуживание иностранцев в тот же период в Пермском крае предлагается коэффициент 1,6.

Целевыми зарубежными рынками в свою очередь определены Германия, Израиль, США, Франция, Италия, Великобритания и Северная Ирландия, Республика Корея, Испания, Япония и Индия.

Представители туротрасли, с которыми удалось пообщаться Profi.Travel, сходятся во мнении, что предложенная программа субсидирования — безусловно позитивная мера по поддержке бизнеса. И то, что после пилота появился второй проект, говорит о том, что у государство готово тратить деньги на субсидии, оно видит в рынке потенциал. Но нужно вписать механизм выплат в реальные рыночные условия. У Минэкономразвития большой опыт в части разработки программ стимулирования и в отрасли ждут, что министерство подготовит необходимые поправки.

Решение позитивное, но рынок ждет доработки документа

О том, что программа требует доработки, свидетельствуют результаты пилотного проекта. Сложности возникли как у крупных туроператоров, поскольку им сложно предоставить все запрашиваемые государством документы для отчетности, так и у небольших региональных компаний. Фактически, пока мало кто разобрался с тем, как эта система работает и какие документы нужно предоставить в финальном отчете. Из запланированных в 2018 году на субсидирование операторов 320 млн рублей компаниям было выплачено лишь 80 млн.

Заместитель генерального директора TUI Россия Александр Сирченко в своем интервью назвал причины, из-за которых это произошло:

«Во-первых, программа была принята в августе, а вступила в действие в сентябре, когда высокий сезон уже был закончен. Второе — это наличие в списке документов на получение субсидий пунктов, которые крупные туроператоры выполнить не могут. Например, надо предоставить информацию о туристе, фактически это передача персональных данных третьему лицу. Крупные ТО самостоятельно не общаются с туристами, и у нас нет согласия туриста на такие действия. Его могут как раз получить региональные туроператоры, которые и воспользовались субсидиями. Мы ведь фактически являемся агентами, продаем продукт другого туроператора. С одной стороны эта схема помогает нам работать, с другой стороны, она лишает нас возможности получить субсидии — продукт не наш. Мы активно участвовали в разработке постановления о субсидиях, давали предложения, но так получилось, что вышел вариант не совсем удовлетворяющий крупных туроператоров».

Региональные туроператоры в целом тоже поддерживают инициативу, но, опять же, пока не совсем разобрались, как получить компенсации из федерального бюджета.

Ирина Слесарева, директор ТО «Арго», Алтай, считает, что туроператоры нуждаются в разъяснениях: «Если изучать правила самостоятельно, без привлечения сторонних экспертов рынка, не совсем понятен механизм субсидирования, формулировки в документе вызывают вопросы. Но нам эта программа очень интересна».

Ольга Илькун, Бюро путешествий Казань, отмечает, что компания уже давно вкладывает свои средства в привлечение иностранных туристов: «Мы как работали, так и продолжаем работать, и если нам это ещё как-то компенсируют — это будет здорово. Единственное, остается непонятно, как оформлять отчетность по иностранцам, которые забронировали проживание через компанию, работающую у них в стране».

Основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов, полагает, что предложенная рынку система хорошо работает в других областях экономики, но туризму нужен особый подход к субсидированию.

Геогий Мохов, основатель юридического агентства «Персона Грата»:

«Изначально речь шла о том, что это будет стимулирующая субсидия: давать деньги на то, чтобы ТО в начале сезона спланировал свои действия по продвижению дестинации и у него были средства на то, чтобы вести рекламную кампанию, стимулировать рост туристического потока. А получилось с точностью наоборот. Операторы должны отработать сезон, а потом подать заявление с просьбой компенсировать часть затрат.

Конечно, само по себе это не лишнее, я обеими руками за, но, полагаю, что субсидия должна быть стимулирующей, выдаваться и рассчитываться на некую защищенную экономическую программу для туроператоров, или группы туроператоров в содружестве с муниципальными органами власти, музеями, туристскими территориями. То есть денежные средства должны выдаваться вперед, на некую сформулированную экономическую модель увеличения туристического потока, с расчетом эффективности вложений.

Считаю неверным подход — выдавать деньги за „голову“. Это бизнес ТО, принимать и отправлять туристов, они этим профессионально занимаются. Получается, что нет логики стимулирования турпотока, а представителю бизнеса заплатят за то, что он сделает свою работу, незначительно увеличивая маржинальность компании. Приятно, конечно, но к увеличению туристского потока не имеет никакого отношения».

Надежда для региональных властей

В принципе, предложенная программа субсидирования вселяет в региональной власти надежду, что туроператоры будут заинтересованы в продвижении городов, которые на данный момент плохо представлены на мировой арене. Стимулом к этому как раз может стать повышающий коэффициент, прописанный в правилах предоставления субсидий из федерального бюджета.

Директор ТИЦ Пермского края Ольга Будаева полагает, что за счет предложенной программы субсидирования туроператоры получат дополнительные бюджеты и смогут их вкладывать как в маркетинговые кампании, так и в снижение стоимости турпродукта для иностранного потребителя, что будет работать на продвижение регионов.

Министр по культуре и туризму Калининградской области Андрей Ермак считает, что именно компенсационные выплаты станут для туроператоров стимулом усердно работать от сезона к сезону, привлекать иностранцев в регионы России. «С одной стороны, туроператор знает, что получит какую-то компенсацию за проделанную работу. С другой стороны — государство застраховано от того, чтобы просто потерять деньги, выделенные на стимулирующие меры поддержки, но не увидев результата. А так мы видим факт — насколько успешно ТО отработал».

Сергей Иванов, Председатель Государственного комитета Республики Татарстан по туризму:

Это первый опыт для Российской Федерации. Очень многие туристические страны уже давно этот механизм используют и здорово, что у нас в стране такой же появляется. Я уверен, что это поможет значительно увеличить туристические потоки из указанных в постановлении стран: с высоким уровнем дохода и с большим количеством населения. Сейчас у нас есть возможность обкатать механизм и дальше расширять список целевых стран. Республика Татарстан также планирует принять активное участие в этой работе. Прекрасное начинание.

Но чтобы успешно отработать и получить финансовую компенсацию от государства за старания, операторам всё-таки нужно понять, как работает система субсидий. Вице-президент и Руководитель регионального совета РСТ Ольга Санаева в разговоре с Profi.Travel подтвердила, что в объединение поступает множество вопросов о том, какие именно документы потребуются представить ТО и как по итогу формировать отчетность. Российский союз туриндустрии обратился за разъяснениями в Ростуризм, ведомство сообщило, что готово отвечать на все вопросы участников рынка и попросило представителя общественной организации сформировать коллективный запрос от туроператоров.

В целом новая схема работы, позволяющая туроператорам получить компенсации за привлечение иностранных туристов, интересна участникам туррынка, они позитивно оценивают нововведение. Компетентным структурам осталось провести дополнительную работу, разъяснить бизнесу положения принятого правительством документа.