Минэкономразвития сделало важный шаг на пути к началу обязательной эксплуатации Информационной системы «Электронная путевка». Было принято Постановление, которое регулирует порядок электронного документооборота между турагентами, туроператорами и туристами (и иными заказчиками турпродукта) при работе с системой. Официальный документ за подписью Главы Правительства Дмитрия Медведева был опубликован на портале правовой информации.

Постановление — первый норматив, который фактически регулирует работу информационной системы «Электронная путевка» (ЭП). Его принятие является одним из правовых оснований для запуска в работу Информационной системы, так как оно утверждает правила обмена информацией в электронной форме между всеми участниками туристического рынка.

Еще одно постановление, которое может быть принято в обозримом будущем, будет регулировать функционирование самой системы ЭП.

Документооборот создадут заново

Как пояснил Profi.Travel основатель Юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов, принятый документ регулирует электронный документооборот, передачу сведений между туроператором, турагентом и туристом, а также дальнейшую их передачу в ИС ЭП. Его цель — обеспечить возможность передачи сведений в информационную систему в порядке, установленном Минэкономразвития.

«Фактически это отсылка к другому постановлению — о порядке функционирования информационной системы „Электронная путевка“, — говорит Георгий Мохов. Работа над вторым документом также началась еще в конце 2017 года. Оба постановления связаны друг с другом, и одно без другого просто не работает».

При этом пока нет точных данных о том, какие сведения нужно будет заносить в систему, а также на каких основаниях они будут передаваться туроператору и регуляторам, особенно если речь идет о персональных данных туриста.

«Пока в документе нет указания на обязательность передачи этих сведений — есть только легко трактуемая формулировка: туроператоры и турагенты должны обеспечить их передачу, а также хранение и внесение изменений, — объясняет Георгий Мохов. — Это означает, что нужно адаптировать информационные системы применяемые в турбизнесе под возможность передачи сведений в „Электронную путевку“ в течение 24 часов, выдачу электронной подписи и авторизацию заказчиков, кроме того в течение трех лет эти сведения должны храниться на серверах. Должен обеспечиваться доступ туриста через личный кабинет к сведениям заявки, содержанию договора и информации об оплате. И в целом получается довольно серьезная система, которая может полностью изменить весь документооборот между туроператорами, турагентами и туристами, да и весь порядок взаимоотношений на рынке. Хотя произойдет это, конечно, не за один день».

Важно отметить, что в данном случае под "электронной подписью" в Постановлении понимается комбинация логина и пароля.

Один из главных вопросов — во сколько обойдется адаптация турагентских баз и туроператорских систем бронирования к новой системе. В случае с ТА это будет зависеть от многих факторов, однако потратиться все же придется.

«По самым скромным подсчетам, для турагентства адаптация его системы обойдется примерно в 50 тысяч рублей за одно рабочее место. Это довольно условная цифра, так как многое зависит от степени автоматизации и технической базы, — говорит Георгий Мохов.

Что касается туроператоров, то их затраты могут быть гораздо существеннее. В случае, если им придется интегрировать функционал ЭП внутрь своих систем бронирования и предусмотреть возможность электронной подписи туристов, то фактически им придется все переделывать свою систему с нуля. Однако это самый «жесткий» сценарий. Окончательно это будет ясно после публикации второго постановления, которое объяснит алгоритм работы ЭП и сроки ее внедрения.

Техническая сторона реализации ЭП пока также остается неясной: как будет функционировать этот продукт, кто будет оператором системы, какие будут серверы, где будут обрабатываться эти данные. Известно, что в своем текущем виде информационная система не интегрируется с системами бронирования туроператоров, поэтому пока нет возможности настроить автоматический импорт сведений между ними, заполнять поля ЭП приходится фактически в ручном режиме.

Вопрос защиты персональных данных тоже остается на повестке. С туристом взаимодействуют турагенты, и именно они являются операторами персональных данных. Их дальнейшая передача третьим лицам будет крайне затруднительна.

Не исключено, что Ростех пойдет по самому простому пути, и в электронной путевке будут отражаться только общие данные: дата тура, стоимость, а также туроператор и турагент, и в этом случае систему можно будет интегрировать как с системами бронирования, так и с операторами фискальных данных, для последующей связки с базами данных налоговых органов.

Турагенты попадут в зависимость от туроператоров?

Одна из интриг документа, по мнению Георгия Мохова, заключается в том, что турагенты будут заполнять сведения в Электронной путевке, потому что информацию от клиента получают именно они, и они же являются операторами обработки персональных данных. Но в то же время право доступа к системе им дает туроператор, причем, на каких основаниях и в каком порядке этот доступ должен предоставляться — в Постановлении не написано.

«Таким образом, турагент попадает в прямую зависимость от туроператора, и действия одного юридического лица зависят от действий другого, — говорит собеседник Profi.Travel. — И если ЭП, которая по сути является цифровой маркировкой турпродукта, станет обязательной, то получится, что весь турагентский рынок будет поставлен в прямую зависимость от добрых отношений с туроператорами и полномочий которые они дадут. Тем не менее как инструмент обеления рынка ЭП может сработать».

Так или иначе, принятие Постановления 748 от 08.06.2019 фактически является началом масштабных регуляционных изменений. В дальнейшем информационная система может быть интегрирована с онлайн-кассами, базами данных налоговых органов и фискальными сведениями. Поскольку эти сведения, передаваемые в ЭП, имеют не только статистическую ценность — учет выездного турпотока, но и фискальную.